］常常见到同一组的人具备其它部分几种不同的能力。
政治学502๐
rom。
这名称见于荷马：《奥德赛》vi2๐58者为运动会中ณ裁判员；见于《亚里士多德残篇》四八一者为ฦ库梅cyme执政官的通称。这里所述具有特大权力的“民选总裁”制度，米利ำ都古代《大马士革人尼古拉残篇》54๒，缪勒编：《希腊历史残篇》i38๖9和欧卑亚古代普鲁塔克：《梭伦传》14都曾有过。
三再进一步，以政治机构协调各人的功能ม，导致人类的优良生活——道德生活。
12๐0—26行说明政治团体，即城邦ะ组织的目的有三：一
2“波里”这字在荷马史诗中ณ都指堡垒或卫城，同“乡郊”相对。雅典的出巅卫城“阿克罗波里”
个“全体”
政治学39
创制者
［这样，在历史上公共财产的组织，各地是多多少少存在的，］柏拉图所倡议的制度只有一个ฐ特点，他规定卫国之ใ士这个阶级，不事耕作；但就这个ฐ特点说来，拉栖第蒙人也可说已经试行过了3๑。
，兹译“文教”——
家庭或城邦中每一分子的健康的；但严格地说各人的职责，这就应该是医师的本分，而不是家主ว或政治家的本分。关于财富问题也相类似，在一个意义แ上说，获得财富也是家主ว的业务；但在另一意义上说，这就不是他的本分，而是家务管理技术中的一个枝节。一般说来1้，如前曾陈述，财富是在进行管理家务之先，早ຉ已预备好了的。自然对于每一诞生的动物安排了维持其生命的资料；对于动物初ม生的子息［在尚未能自行觅食的时期］配置着足够的营养资料é，这就可见自然的意旨了。所以在致富的各种方法中获取籽实农作和狩集动物渔猎、畜牧的方式总是合乎自然的。
该章末节，却从家务管理扩充到邦国。
2๐，其次一种形式的团体——为ฦ了适应更广大的生活需要而由若干家庭联合组成的初级形式——便是“村坊”。
1
分的代表1的产生则可凭借选举方法，也可采取抽签方法。
这也有益于平民政体；如果平民人数远远过具有政治经验的著名人物，则公民大会的出席津贴便不应支付给全体公民，只应给予和著名人物人数相等的平民，使两ä部ຖ分的人数得到平衡，这里可以用抽签方法来淘汰那些过了与著名人物数目相等以外的公民2。
为寡头政体着想，可以采取这样的方策：用互选法从平民群众中举出若干人参加议事团体；或者仿照有些城邦ะ现存的成例，建立一种名为“议事预审会”或“法律监护会”
3的组织，凡交付公民团体的议案都先经这个ฐ组织的审议。依后一方策，广大平民群众可享有议事权利，但他们已不能对现行政体的一切成规有所扰害了。有益于寡头政体的又一方策是规定公民投票只限于通过执政机构提交的案件，或至少要规定其决议和执政者的措施不相抵触；或使全体公民在集会中的言以咨询性质的为限，而行政人员的团体却在实际上
1“各部分［选出］的代表”
，所代表的部分一可以是各个部ຖ族，二
也可以是贵要阶级和平民阶级两个部分。依上文，这里是指后一类的区分。希腊城邦的公民大会都由全体公民参加议事，这里以及卷六章三1้318ａ1—18๖，提及的代表制度为ฦ古代政治史上重要材料参看《剑桥古代史》［cນａmｂridge
Ａn9t
history］，卷六73页。
2๐平民倘使占极大优势而贵要阶级又不愿屈从平民，便会引起扰乱ກ，所以亚氏以谋得两方势力平衡为ฦ要图。参看章十一1้296ａ1้6、卷六章四1้319ｂ1、卷七章四13๑26ａ3๑1。
3๑议事预审会另见下文12๐9ｂ30่和卷六章八1้32ｂ16。
又，1323๑ａ6以议事预审会为寡头政体的组织，“法律监护会”
为贵族政体的组织，不同于此节以两者同属寡头体制——
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042政治学
担任着议事机能。倘使所采取的为末一方แ策，即在实施这种方策时，要应用相反于共和政体所习用的方法：让平民群众的最高权力限于否决各个案件；至于他们所可决的事项或任何倡议则ท仍须轻由á执政机构加以审核。共和政体所习用的方法恰正与此相反。少数［执政人员］掌握着否决权，而没有可决权，他们有什么倡议，不能ม径自施行，必须交由多数［平民群众］裁决。
关于城邦政体的最高要素，即议事机能1，我们的结论就是这些。
章十五接着，我们就该研究［行政机能ม这一要素所寄托的］执政人员和机构。在各种政体中，这个部分也像议事部分那样，可以有若干种不同安排。凡行政机构的1数目、2职司以及3๑任期2都有各种差异。任期，在有些城邦中为ฦ六个月；有些城邦则较短；另一些为一年；又另一些则ท更长。我们不仅应该对任期的久暂一一比较其得失，还应当考察执政任期的通例究竟以终身职或若干年的长期服务为相宜，还是以较短的任期为相宜；如果说以较短任期为相宜，朗又须ี考察同一个人可否继续任，还是各人只许受任一次。
另
1以议事机能为ฦ政体最高权力所寄托的论点已见卷二章六1264ｂ3๑—35、卷三章十一、1้282ａ2๐3—29。
2关于行政机构的研究，上章129๗8ａ1—3举三题，本章此节举四题，增“任期”一题。但此题在本章只1้294ａ34—ｂ1้0间稍示端倪；卷五章八1308๖ａ13—17略一涉及；卷六章八重论行政机构时亦未详“任期”这一论题参看《苏校》二版1343法；《纽校》i514—7、Ⅲ253๑——
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政治学14๒2
一点有所差异而应该研究的是4任用行政人员的方法；这里有三个要考察的问题——谁可以有被选举权谁可以受任
；由谁来选举；选举怎样施行。我们须ี先行说明每一问题有哪几种办法，然后凭以论定每一种政体所采用的行政机构应该怎样组成。
可是，所谓“行政机构”实际上包括哪些人员，我们很难订定。一个政治团体需要许多不同的官吏。我们当然不能把一切经由选举ะ或拈阄产生而供职的人员全都称为“行政人员”。第一，例如祭司，他们的职责就异于行政人员。其它，例如剧团经理1和传达员也不能算是行政人员。被选举为出国的外交使节亦然。一般公职可分为ฦ三类。
一行政人员各各在某种职司范围以内，负责指挥并管理全体公民——例如一位将军在战场就指挥全体公民所组成的军队，或一部分公民——例如妇女或儿童监护官各自指导他所管的妇孺。
二
经济人员，可以粮食管理员谷物会计官
2为例，也是由á选举产生的，许多城邦ะ设置这种官吏负责分配公民的食粮。
三属吏或皂隶接受差遣，从事公务，在较富庶的城邦，这
1剧团经理即“合唱队领ๆ导”
，由各部ຖ族逐年轮番选举族内各富室中著名人物担任，节日戏剧表演费用甚巨，就由这些领导人捐输或筹集参看《雅典政制》章五十六。
2๐“谷物会计官”
，依《普吕克斯》vi
18，列于粮宫或仓宫之内，似为各邦常设官吏。
雅典在公元前33๑0—326年间连年荒歉，曾设这种官吏以分配进口谷物；当时他们的职权极为重要。本书著作年代可能正在这时期，则这一名称当指雅典的这一种临ภ时要职——
259
24๒2政治学
些杂役就由公共奴隶担任。所有这些官吏中，只是那些在一定范围以内具有审议、裁决和指导责任指挥权力的职司，才可称为行政人员，在这里，指挥权力尤为ฦ重要，这必然是属于执政。但这些只是在文字上的辩析，在实际工ื作中并没有什么เ疑难。这些名称及其含义都从未有人因为生纠纷而提请法庭审断ษ，这只是在进行研究工作时顺便加以考察而已。
对于一切政体，尤其是诸小邦ะ的政体说来，分别行政机构的种类和数目，指出何者为ฦ维持城邦存在所必不可少，何者虽然并非必不可少，却在组成优良城邦ะ上具有某些价值，这些问题都颇为重要。在大邦ะ中，对于每项业务可能都要设置一个ฐ适当的职司。
大邦的公民众多，需要若干人从事公职，这是不难轮到的；有些职司每人一生不过轮到一次，另一些职司虽一生不止一次，也得经过很长期间才会重又轮到เ；人选既然没有困难，则各项ำ业务各设专职，就比较一职兼理几项业务为合宜，享有专属，当然料理得较为妥贴。反之，在小邦中，多种业务不能ม不由少数职司、少数人员来兼理。邦内公民不多，就没法使许多人同时出任公职；即使一时都来服务，又谁来相继？小邦有时也需要设置和大邦相同的各种机构，规定相同的职司和任期。但大邦的每一职司终年忙于他们所管的业务，小邦ะ则须隔好久才遇到一件事情。所以小邦尽可让它们的官吏兼任若干职司。他们不会由于职司划分不清而引起纠葛；凡人户稀少的国家总不免要把各种职司当作——
260
政治学34๒2
“炙钎－灯柱”
1้。
但我们须先阐明若干问题，然后才能有所论定。要知道一个ฐ官员能ม兼管多少职司，第一须确切明白这一国内究竟要哪几种职司，以及哪几种职司虽非绝对必要，却也应该予以设置。第二，我们还得注意到เ，哪些事情应在各处就地设置职官，哪些事情则应由一个集中的职司管辖全境2๐。
譬如维持秩序治安就是一例：这里可以生这样的问题：应否在这一市集设置一个市场管理员3，在另一市集则另任一人，或全境各处市集完全由一人来维持秩序。第三，我们又须ี考虑这样的问题：职司的配置应以所司业务为依据，或以所管理的人们的类别为依据；例如以维持秩序来说，凡有关秩序的事项ำ完全由á一个职司一人来维持，还是对于儿童或妇女各个ฐ类别的人们配置分别的管理人员。第四，我们还须考虑到政体的区别。这里的问题是：在一切政体之ใ中，行政制ๆ度悉属相同，还是各别的政体就得设置各别ี的行政机构。无论
1“灸纤－灯柱”
这一复合词亦见于《雅典那俄》70่c，这是既可用以炙肉，又可竖立起来、上置灯盏的两ä用工具。参看卷一章二“德尔斐小刀”注。希腊当时这类两ä用或数用的工ื具相当普遍。亚氏《论动物的构造》卷四章六68๖3ａ22述及动物如蜂类以口器摄食，以尾刺防御，器官各作“专用”
，喻为不同于人类的“兼用”工具。
2希腊各邦都境地狭小，一般史籍都不提及中央政府和地区管辖的层级制度。从这一节看来，中央集权和地方自治间相关的观念，那时已经见到端倪。
3“市场管理员”或“市集委员”
，参看卷六章八132๐1้ｂ14等节。
《雅典政制》章五十一：市场管理员由拈阄委任，雅典城和拜里厄斯pirａeus港各五人，专司商品检查等事。这里所谓“维持秩序”或涉แ及另一种职司，或市场管理员亦兼负治安责任——
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42政治学
它是平民、寡头、贵族或君主政体，其行政机构悉属相同，所异者只在其人员的来历不同，例如贵族政体的行政人员出于文化人士，寡头政体的出于财富阶级，平民政体的出干自由人平民
，各由不同或不相类似的阶级中所选拔的公民来担任，还是跟着政体的差异，行政机构同行政人员一样，也得各各有所不同，还是在某些方แ面可以适用同样的机构而在另些方แ面必须有所变更。例如，对于某些政体，某一行政机构应该有强大的权力；而对于另些政体，则应该削弱其权力。
有些行政机构确实只是某一类的政体所独有，譬如议事预审会就可举为一例。这种机构不适合于平民政体，平民政体应随采取议事会那种平民性的组织。如果使公民议员时常集会，他们将荒废本业，所以由某一机构预先审查议案，确属有利于群众。但这种预审团体要是只限于少数人参加，它就成为寡头操纵的组织；议事预审会总是人数较少的，所以它总是寡头性质的。在具有议事会和议事预审会两种组织的城邦中，议事会是民主性质的，而议事预审会则用以节制平民势力，可是，在采取极端型式的平民政体中，公民大会包揽了邦内一切政事，甚至连议事会也等于虚设1。
出席公民大会可以领取高额津贴的城邦就常常见到这样的情况：人们因
1้议事会在雅典共有议员五百人，由全体公民抽签轮番担任，为公民大会预先准备议案，仍然是平民性质的机构。议事预审会的人数既少，其议员只限于具有某种资格的人，由选举产生，实际上成为ฦ节制公民大会的组织，所以亚氏看作寡头压制平民势力的药剂。雅典在公元前413年出征西西里之役以后一年间，曾设置预审会，旋即废弃。
出席公民大会有了津贴以后，议事会就失去了作用，另见卷六1317๕ｂ30—35——