午饭后约休息两**时，之ใ后，彼得在办公室阅读各种报告，起草各种指示、诏令，修订自己在位时期写的历史著作——
据**得的一位同代人回忆道：一次他同另外一些人在国外学习海ร军归国后在沙皇面前应试。“早晨八时，皇帝坐着一辆单轴双轮马车来了，从我们身旁走过时说道：‘*โ*伙子们，你们好。’过不多久ื，放我们去参加一次盛大舞会，海军上将（即陛下本人）命令兹马耶维奇考问我们的航海学知识，而且问得十分详细。后来，轮到我时，皇上走到เ我的身旁，不让兹马耶维奇出题，**โ自问道：‘你都学会了吗，为什么เ要派你出国去？’我禀告道：‘回报圣上，*โ*的尽一切可能勤奋学习，但**โ的不敢夸口说全部都学会了，在您面前，**โ的是一个不够格的**才，所以，象在上帝ຓ面前一样，*โ*才恳请您开圣恩。’我说着就跪了下去，可是皇上什出右手手掌让我****โ，说道
按照当时的传统教育方แ法，xx的启**教育是从读日课经开始。在前皇后叶芙多基娅被囚于修道院之ใ后，彼得有意把九周岁的阿列克谢送往德累斯顿ู继续求学。这在当时是闻所未闻之举。不过这个xx只有在多年之ใ后才实现。这时，查理十二世在打败丹麦并在纳尔瓦取胜之后，进军*โ*兰，随时都可能ม占领萨克森的首都。因此xx只好留แ在俄国，但破例为他指派一位外国人亨里希·居森男爵充当首席导师。他的俄国名字叫基津，来俄国之ใ前曾在法国国王、丹ล麦国王和萨克森选帝侯那ว里供职。这位具有大学毕业文凭的受聘者于1้702年来到俄国，翌年即被沙皇聘请担任首席导师。然而基津却谢绝了这一荣誉，宁愿在缅希科夫公爵手下做一名导师助理。公爵当时住在刚刚奠基的彼得堡，而xx却住在莫斯ั科，因此，所谓尽职尽责只是徒有虚名罢了。
《171้0年和17๕11年的圣彼得堡和喀琅施塔得杂记》的**册子。其中ณ有一段描写彼得一天的工作。他写道，圣上不**安逸的生活，每天埋头工作。早晨，圣上起得很早，我每天早晨都可以在滨河街上遇见他不是去找缅希科夫公爵或是将军们，就是去军舰制造厂和船缆厂。他的中饭每每要拖到เ午后，不拘场所，但经常愿意在大臣、将军或者公使那ว儿用餐……。饭后，按俄国人的习惯午休一个**โ时，然后开始工ื作，直到深夜，才回房歇息。类似**牌、打猎，或这一类的娱ຉ乐他都不十分热衷，唯一的**โ好（这和别ี的君王显然不同）是到*โ*上去**โ。**โ域使他得其所哉，流连忘返，有时他一整天就在*โ*上驾着帆船或**艇逐**嬉戏……而且日复一日，乐่此不疲，不管是下雨、下雪，还是刮风。一次，涅瓦河上已经结冰，只有皇宫前面还有一块百十多米大**的地方แ未上冻，沙皇就乘一条很**的快艇*โ*划着。当坚冰封河，他就滑冰****โ，冰**底装ณ有滑刀。每逢这种时候，彼得就说，这也是为了冬季*โ*练航海技术。
从俄国南部邻๑邦—土耳其的首都君士坦丁堡传来了好消息。俄国公使彼得·托尔斯ั泰向沙皇报告，1月初ม土耳其苏丹ล批准了早在1700年同乌ไ克兰英采夫签订的和约。但使沙皇感到不安的是瑞典国王在土耳其境内避难的问题。开始托尔斯ั泰曾要求引渡查理十二，但没有**โ功。
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彼得是1้7๕0่8年1月22日驾临格罗德诺的。
米塔瓦是在1705๓年9๗月4日投降的，但沙皇还没有来得及享受胜利的喜悦，就从前方传来了使他震惊的消息：阿斯特拉罕的**击军和市民起义แ了。
在这种情况下，彼得催促乌克兰英采夫并非事出无因，沙皇要对同盟者负责。早在1699๗年12月，彼得就曾写信给乌克兰英采夫：“上帝保佑，此事当即办理，不得有误。”1700่年2月，沙皇提醒他的使节说：“缔结和约势在必行，事关重大，切切。”在等待签订和约的时候，彼得甚至耽搁了给奥古斯都二世的复函。“这确实是有原因的，”沙皇在17๕0่0年7๕月向奥古斯都二世解释道：“此刻那边的情况乏็善可陈，故此无可奉告。”彼得对那位专为敦促俄国采取军事行动而来的奥古斯ั古二世的特使说：“假如我今天得到เ媾和的消息，那么เ我明天就对瑞典出兵。”
另一个在他看来应刻๑不容缓付诸实践的措施ๅ，涉及到เ了他的*โ*โ庭生活。沙皇想要休掉皇后的决定早ຉ在出国之ใ前就已考虑*โ*熟了。他委托留在莫斯ั科的朋友们解决这个ฐ微妙的问题。劝她进修道院。叶芙多基娅没有听从劝告，这一点可以从沙皇和他在莫斯科的朋友来往书信中得到证明：“陛下信中ณ命仟悔牧师列夫·基里洛维奇并臣办理此事，吾等均已尽力而为ฦ，任凭其自愿出走，唯娘娘乃生*โ*倔强之*โ***，拒不听从劝告。为ฦ此再度致函忏悔牧师，请其劝说时采取较为强**之ใ态度”。彼得向罗莫达诺夫斯ั基公爵表了态，命其按斯特列什涅夫的主ว意行事。
然而，新า事物的发展尽管迟缓，但却为自己开拓了前进的道路。这在经济领ๆ域里首先表现在手工ื业和**商品生产的发展上。某些地区与世隔绝的经济闭塞状况一去不复返了，出现了国**โ经济在一定程度上**โ流发展的局面。俄国涌ไ现出了第一批手工工场。
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起初共没有九个ฐ院。其中ณ有三个被称为“首要的”，这是因为政**三个ฐ要害部**，即外务院、陆军院和海军院属它们分管。
随着俄国在国际舞台的出现，外*โ*工作也进行了xx。如果说在过去的几个世纪里，俄国同外国的联系，全靠通过定期向国外派遣使团这个方式的话，那末，如今在西欧的一些最重要的国**โ里也业已建立了常设外**机构，而在某些国**则建立了领事馆，以保护俄国商人的利益。同样，西欧国*โ*โ也在俄国派驻了大使和公使。代替过去外*โ*โ衙**的外务院负责接待外**使节，领导本国驻外代表的工作。俄国采用了西欧的外*โ*โ礼ึ仪。在许多情况下，俄国外**官坚持有关所谓“国**โ荣誉”的陈腐概念，费尽心思予以保持。甚至连最不拘礼ึ仪的彼得也未能免俗。比如，他总是免冠站着接见外国使节，为ฦ的是在提到外国皇帝的尊号时，他不必再*帽起立。为ฦ了不让外国使节靠近自己，他总是站在华盖下的木板台的边沿上。
外务院由有经验的外*โ*โ官、总理大臣戈洛夫金领导，彼得任命莎菲罗夫为副院**โ。
陆军院负责军队的编制、武器、装备和训练。各卫戍团也归它管辖。到彼得在位末期，陆军正规部ຖ队已达二十一万余人。此外，非正规部队（乌克兰和哥萨克各团）有十万九千人。彼得任命缅希科夫元帅为陆军院院**。
新机构海ร军院是十七世纪时所没有的。这个机构的设立，同俄国已一跃**โ为海上强国和创น建海军一事不无*โ*。在它管辖之下的有造船厂、海军要塞。此外海ร军院也负责舰上人员的补充和训练。海ร军院由海军上将阿普拉克辛领ๆ导。
负责财政工作的也有三个院。其中最重要的是财政院，负责收税，监督实物赋役承办酒类和粮食的供应等。
十七世纪末和十八世纪的头二十年，以农户为ฦ纳税单位。由于需要巨额款项，同时考虑到เ人口的增**โ，171้0่年，彼得决定进行一次新的人口普查。结果使他大失所望，因为根据调查资料，总户数比三十年前大为ฦ减少。这是因为，地主ว们把沾*โ*โ带故的几个ฐ**庭合为ฦ一户，有时甚至把一些彼此不相*โ*的人**โ凑在一起。耍的这种**โ招终于被戳穿。有鉴于此，总监察官涅斯ั捷罗夫上书皇上，建议改征“人头税”，即不以农户，而以一个男丁为ฦ纳税单位。
彼得接受这一建议，着手进行全国人口总登记。这次规模*โ*โ的行动进行了许多年，人口登记始于171้8๖年，农民的*โ*名册规定由地主呈报。几年过去了，地主ว却并没有报上来。而那ว些已呈报*โ*โ名册的贵族，经过核实，也未在名册中申ã报他们所拥有的全部农民。后来对他们晓以利害，有隐匿不报者以死刑论处，隐瞒的人口归官。但这也不顶ะ事。172๐1年，颁布了一道“最后的诏令”限期在当年9月1日以前呈报隐瞒情况。地主ว们对此置若罔闻。于是彼得下令*โ*立有军官参加的专*โ*办公室，核实地主ว呈报的**名册。通过人口普查发现有一百万男ç了隐匿未报。
17๕24年*โ*โ才**โ清比较准确的人口登记数字。农村居民xx有五千四百万男丁。从他们身上征收的税款规定用于供养陆军。每丁男**โ居民，不论他是吃*โ*โ的婴儿，还是高龄老人，每年都必须缴纳七十四戈比的人头税。
为什么缴纳的税款来这么一个ฐ零头，不是七十或七十五，而恰恰是七十四戈比呢？原来供养陆军每年需要四百万卢布。把这个ฐ数目除以纳税人的数目（五千四百万人），得数正好是七十四戈比一个人。不过从未按此数额征收过税款，因为叶卡捷琳娜一世为了庆祝她1725๓年1月登基，把人头税减免了四戈ຖ比。
人头税本应取代所有旧ງ时的捐税。沙皇答应过，不论是现金税、粮食税，还是大车税都不得超过七十四戈比。
历史学*โ*โ普遍认为，税制xx大大提高了农民向国**纳税的数额，但由á于缺乏็可以对比的资料，无法确定人头税比农户税究竟加重了多少。1้7๕2๐4年国**โ预算的收入部分，比1้680年增加了两倍。但决不应由á此得出结论，认为17๕24年农民的人头税负担比168๖0年重两ä倍。
国*โ*收入增加，一部ຖ分来自人口的自然增**。此外，在四十年的时间里，劳动生产率也在某种程度上有所提高。手工业，特别ี是工厂工业的这种增*โ*更为ฦ显著。农业的劳动生产率，由于耕作技术的改进和在生产中使用铁制工具也提高了。最后一点就是，国*โ*โ收入增加，还由于在此以前并不纳税的人口（地主**的仆役和流*โ*汉等）也开始纳税的结果。
这次人口普查，不仅使国库收入有所增加，而且还具有社ุ会意义แ。这就是：它把从前不受封建剥ຓ削的大量农村人口也列入这种剥削的范围。他们是俄国北方耕种国*โ*โ土地的农民、西伯利亚的种田人，伏尔加河中游缴纳皮**实物税的牧民（楚瓦什人，摩尔多瓦人、车累米西人等）。过去只向他们征收国税。税制xx把所有这类人口都纳入了国**农民这一类，向他们也和向地主ว和修道院所属的农民一样，开始征收封建贡赋。
向城市人口征收的人头税，每个ฐ男人是一卢布二十戈比。
税制ๆxx将彼得的社会政策的内容和倾向*โ*โ暴*โ*得一清二楚。此外，税制ๆxx也说明了革新า赖以进行的物质资源的来源，因为ฦ无论是供养日趋庞大的正规陆、海ร军和行政机构、修建宫殿和宏伟的政**大厦，建立文化教育和科学机构以及建立官办工ื业，无不需要资金。农民和城市居民从财政上为ฦ这些xx的实施提供了保障。
另一个负责财政事务的院是财政支付院，它掌管国*โ*โ支出，审批国**机关、陆海ร军、外**、教育等方面的开支数额。领ๆ导这个院的是彼得的*โ*信穆辛一普希金伯爵。
以多尔戈鲁基公爵为首的财政监督院负责监督资金支出。
轻工ื业由工ื厂管理院领ๆ导，采矿事务由矿务院领导，对外贸易由商务院领导。负责管理工ื商业的这三个ฐ院，在过去的衙**体制中实际上缺如。彼得任命托尔斯ั泰为商务院院**；诺沃西尔采夫为工厂管理院院**โ；归化俄国的苏格兰人布留斯为矿务院院**。一个院不是由俄国官吏，而是由一位外国人领导，这是唯一的一次例外。在其他情况下，外国专*โ*โ要么是当副院**，要么เ是任各院顾ุ问。雅科夫·瓦西里莫维奇·布留แ斯是一个有经验的炮兵专*โ*โ、采矿内行，因而受到彼得的特别ี器重。
同这些院并列的还有其他许多中央机构。其中占有特殊地位的是宗教事务管理局。这是教会的最高机关。
据说，沙皇有一次出席主教会议，发现他们想立一位大主教。于是彼得从口袋里掏出一份
《宗教事务管理条例》，不由á分说他说道：“你们想立一名大主ว教，这就是。”他用另一只手**โ一柄短剑，往桌子上一xx，对那ว些心怀不满的人补充说，“这把上等宝剑送给异想天开者的大主ว教！”
彼得把宗教事务管理局局*โ*的位置，留给年迈的总主教斯特凡·雅沃尔斯ั基，他已๐不大管事。再说上任一年以后他就去世了。这个局事实上的领导人是沙皇宗教xx的左ุ右手费奥凡·普罗科**维奇。普罗科*โ*维奇制ๆ订了宗教事务管理局的规程——
《宗教事务管理条例》，他还参加起草了一些有关xx宗教和寺院事务的最重要的诏令。
《宗教事务管理条例》把宗教事务管理局的**员与其他世俗机构的官吏同等看待。他们和所有官吏一样，宣誓效忠皇帝ຓ，无条件地执行皇帝的全部ຖ圣谕。主教不得以任何理由á*โ*预世俗事务和仪式。因此，教会就完全从属于世俗的政权了，为了“国**的利益”，向神甫忏悔的内容保密的一贯作法已๐形同虚设。172๐2๐年，这个局根据彼得的口头指示，发布了一道指令，责**โ所有神甫，在**清忏悔人想要“背叛或造反”的意图之ใ后，立即向当局报告。
起初，各院院**โ同时兼任枢密官。这就出现这样一种情况：枢密院是由应受其指导和监督的各院院**组*โ*。另一方แ面，院*โ*โ得完**枢密院的职务，这就使他们不能ม直接关心院的工ื作。172๐2年，彼得承认，“此事开始时考虑不周”，于是改进了这个错误，只把三个“首要”院的院*โ*留作枢密官。但沙皇的这一**笔诏令未能施行。原来，枢密院空出的缺没有人补。过了几个ฐ月，彼得只得又恢复老样子，命令：“现因枢密院中缺人”，为领导各院而被解除枢密院职务之ใ各院**โ应到เ职视事，每周不超过两天。”在这方แ面，彼得遇到了在北方**โ初期同样的困难：当时他缺少军事专**，而现在他感到政务方面的助手不足。
彼得早ຉ就注意到เ应如何对国*โ*机关工作进行监督的问题。一开始彼得用督察官。但督察官顶多只能起到一个登记违旨者名单的作用。他们的活动在机关之ใ外，所以对各机关工作施加不了影响，彼得只得考虑另一种作法：用官厅**质的公开监督来补充秘密监督之ใ不足。1715๓年，枢密院收到一份诏令：“兹任命瓦西里·佐托夫为总监察*โ*โ，或称指令执行情况监察官。”他主要的任务就是监督枢密院的各项指令是否及时得到执行。后来，这项ำ任务改由枢密院的首席秘书和按沙皇旨意行事的近卫军军官执行。
外国观察**โ一致指出，这些军官鱼**乡里，炙手可热，不仅省级行政当局见了退避三舍，就是枢密官们也要让他们几分。为了要地方แ行政**โ官好好当官，军官们竟给他们戴了好**โ时间的镣铐。据某位法国公使说，“沙皇曾多次向近卫军军官表示信得过他们，把最重要的政务**โ由á他们组**的各种委员会处理。更大的怪事是，枢密官竟然要在一位中尉军官面前点头哈腰、起立致敬。”这位公使句句说的是实话。彼得在给枢密院当值的近卫军军官下达的诏令这么写道：“如此事彼等拒不照办，可予提醒三次。三次以后若仍不听从，可立即向朕面奏或来函禀告各节。”诏令接着写道：“如遇有口出不逊或行为不恭等节，着立予逮捕监禁，事后再奏可也。”
这种监督形式不全面，实行起来有困难，因为首席秘书要听枢密院的，而近卫军军官，尽管有职有权，但当值期毕竟只有一个月，所以还不能作到เ今行禁止。通过实践以及对外国经验的研究表明，监督任务除了有职有权之外，必须不依附于任何被监督机关的负责官员才行。于是，在1722๐年就设立了以枢密院总监察官为ฦ首的监察署，各中央机关的监察官均受总监察官约制。彼得任命帕维尔·伊万诺维奇·亚古任斯ั基为枢密院的第一任总监察官。
17๕0่1年，彼得接见了亚古任斯基，他当时十八岁，是一位迁居到莫斯科的立陶宛风琴**的儿子。圣上慧眼独具，一下子就发现亚古任斯ั基的思路敏捷，说话十分有条理。亚古任斯基被编人近卫军，后来又*โ*了沙皇的**从，从那ว时起，他一直跟随沙皇南征北战，周游各地，在完*โ*โ皇上**付下来的各种外*โ*任务时不辱使命。在到枢密院履新之前，亚古任斯基已经位居将军，做行政工作可说是游刃有余了。
彼得给总监察官的指示的六份修改稿已被保存至今，其中四份有沙皇*โ*自修改和补充的手迹。总监察官和以下各院的监察官有权**โ预ไ各院对各种问题的讨论，甚至有权使枢密院通过的决议暂停执行。可见，总监察官在官位等级中占有最高的位置。由á于他大权在握，沙皇自然言听计从。亚古任斯ั基正是这样一位总监察官，他**โ力充沛，一呼百诺，很是威风。彼得对亚古任斯基的才能ม称赞不已๐，对他直率、机智和乐观的**格也很*โ*。据说一次沙皇命令亚古任斯基起草一道诏令，大意是谁偷的钱够买一条绳子的，就把谁绞死。这位总监察官反驳说：“其实我们谁都是**โ偷，只不过有人偷得更多、办法更巧妙罢了。”沙皇听后哈哈大笑，诏令遂被撤消。
早在1715๓年，彼得就开始制ๆ订陆海军条令。171้6年
《陆军条令》就已๐制订完毕。这项工作于中断ษ两ä年之ใ后于171้8年恢复，进行海ร军条令的制定。彼得曾为写下备忘录，注明应委派何人去搜集外xx事条令的条款，当年4月4๒日他颁แ布了一项诏令，指出应以英国规章为ฦ基础，再增补一些法国、丹麦、瑞典和荷兰规章中的相应条款。彼得起草的
《海ร军条令》纲要草稿迄今完好保存。172๐0่年1月这部ຖ条令制订完毕。
《海军条令》制订完毕后，彼得就拟出制订
《海军部章程》的大纲，他为ฦ此向承包工程和为海军部ຖ采办装备的机关调用有关劳动报酬等方面的资料é。17๕2๐1้年1月至2๐月，他整个ฐ白天都出席枢密院会议，讨论
《海军条令》和
《海军部章程》。
各院都有自己้的章程，对有关的权利ำ与义แ务作了规定。矿务院和工厂管理院的章程内还为ฦ企业主规定了专利权，因而促进了大生产的发展。在各种章程中，
《总章程》最不同一般。它规定了所有中央机关的工作人员（从院*โ*โ到烧炉工和坐在过道里、“一听到เ铃声”就应声而起听候吩咐的仆人）的权利ำ和义务。
至于彼得对
《总章程》的重视从一份经由á他仔细校订过的材料é可以看出。他推敲文句，补充内容，增加新的条款。
各种章程都附有一份17๕22年的
《品级表》，这份诏令反映了沙皇对贵族官职大**的纯理论观点。在彼得即位以前，官位的高低一律以*โ*โ第和出身为标准。只有贵族的后裔才有希望加官晋爵。这实际形**โ官位世袭。能ม破这种陋习之例的一般平民，可说是凤*โ*โ麟角。
《品级表》将官阶分**十四个等级，根据官员的才**、学识和勤奋，按级予以提拔。
《品级表》所规定的晋升制度，保证了非贵族出身的人也能迅速获得擢升。实际上
《品级表》是赋予业已存在的事实以法律形式而已๐。此外，它还为出身“寒微”的人跻身于贵族行列提供了可能**。凡获得陆军或海ร军一等军官官位者，均可*โ*โ为世袭贵族。至于文官，从八级起便都是世袭贵族。
彼得的立法工作，并不限于制订各种规章制度。*โ*โ自参与立法这也是彼得作为ฦ国务活动*โ*的一个特点。他的后继者们，顶ะ多只限于在官员们准备好的诏令上签字而已。彼得**自起草诏令时可说殚**โ竭虑，一如他围攻要塞、指挥军舰的建造和下**โ一样。现举1้7๕2๐2年4月1้7日彼得的一份诏令为例，诏令是为使“任何人均不得违章”而颁แ布的。
彼得起草这份诏令共用了四天时间，4月1้4๒日他写出了第一稿，到4๒月17日最后定稿，先后六易其稿。第一稿共有三项内容，第三稿中ณ增至五项，而在定稿中ณ则有七项。沙皇认为ฦ这一诏令意义แ重大，要求所有的机关，其中包括枢密院，“应将此诏令置诸案头，藉以自鉴。”
彼得不仅经常告诫官吏，而且也训示ิ全体百姓，因为在他看来，臣民的一举ะ一动均应置于国*โ*โ政权的严格监督之下。“朕之ใ子民”，彼得写道：“如同尚未入学之ใ童稚，如不强其就学于业师，则*โ*恐有终身目不识丁之ใ虑也”。
沙皇对商人也实行限制，命令他们所得利润不得超过百分之十。规定以猎捕海ร**โ为ฦ生的北方居民，在两年的时间内购置现代化的船只，以代替传统的单桅帆船。
全国本来都是用普通镰刀收割庄稼的。彼得发现，如果改用**柄大镰刀，将会达到เ较高的劳动生产率，于是就此专**颁布了一项诏令。还下令不准用旧法加工ื大*โ*纤维，要照ั政*โ*的指示办。
即使在臣民需要盖房的时候，彼得也得对他们进行一番训导。他指示ิ，凡有五百名以上农**的首都贵族，如在瓦西里耶夫岛上建屋，则只能ม盖两层楼房的独**住宅。
沙皇命令，农户建房时，两座房舍之ใ间的间距不得*โ*โ于三十俄丈。*โ*厅里的天棚，要和居室一样涂上粘土。在莫斯ั科建房者应用瓦或木板盖顶。对砌火炉也有严格要求：“火炉应有底座，不得砌在地板上，烟囱直径大到足以钻进一人。”
臣民的卫生情况和首都的保健状况也引起沙皇的关注。他规定澡堂“每周应烧一次”。彼得堡的居民应保持街道清洁。还规定打扫大街的时间在“街上尚无行人的早ຉ晨或者夜间”。首都居民“在指定以外的时间不得上街，需要外出时应随身携带灯笼照明。”