1997年1月18๖日，沭阳人惊奇地现，《沭阳报》整版刊登公、检、法、工商、财税等执法部门的服务承诺，并公开监督电话，老百姓如现某部门的行政行为与承诺不符，可随时举报，县"ิ纠风办"立查立处。
奇怪的是，"野蛮地侮辱公民的人格"的行径，在沭阳不仅没有引起民愤，反而让他们拍手称快。
没有规矩不成方圆。对于一个长期处于一盘散沙状态的重灾区，仇和到เ沭阳不久，就砍出了他的第二板斧：
孙康宁说："ิ刚开始，人们还觉得这可能ม是领ๆ导象征性地干干，时间久了，常常看见他跟大家一样干脏活、重活，才渐渐感到这个领ๆ导不是在玩虚的。干部ຖ群众对仇和开始从怀疑到敬畏。"ิ
1้998年下半年，是仇和工ื作的"弦"绷得最紧的时候，他就像一台永不知疲倦的机器，每时每刻都在高运转着。每天都在夜里12点以后上床，手机24๒小时不关。
准备运送煤球的工人吴运江拉着空平板车路过县政府门前的大街时，看门的老头与他耳语了一阵，末了，还朝扫雪的人群撇撇嘴。
清扫劳动是按责任分片包给全县各机关、企事业单位、街道办事处的。仇和出现在了自己分工的责任区，别的领导干部ຖ自然不能缺席。
"ิ如此一来，谁还敢如实报？脱贫数字就是这样报出来的。"ิ陈怀美说，那段痛楚的往事实在不堪回：交通厅的一位高处长满腔热情而来，可3年扶贫，沭阳没有修一公里柏油路，在2๐298平方公里的土地上，除了2๐0่5国道过境外，全县没有一公里柏油路。建设厅来人了，但沭阳没建一幢楼。整个ฐ县城只有9万平方แ米的楼房，且都是二三层的砖混结构。当年，省里、市里开会，凡表扬的总没有沭阳的份，有批评的总落不了沭阳。
十年一轮回。从南京到沭阳，由á沭阳至宿迁，经宿迁回南京。宿迁不是昨日之宿迁，而仇和还是本色仇和。
明白了这一背景，就不难理解，为什么后来在主ว政沭阳县和宿迁市期间，仇和常带领几百号人搞"拉练式"的现场观摩，很多官员脚板磨出了血泡、走掉了鞋跟，而他起早摸黑四五天下来，依然大步流星，一阵风似的走在前头，将队伍抛在身后。
想在沭阳这个地方แ站住脚跟确实不易。有人说，苏北文化是典型的"ิ酱缸文化"，而沭阳是"ิ酱缸中的酱缸"。"望人穷"、"ิ窝里斗"ิ，同流合污者昌，逆势清流者亡，拉拢不了你就告倒你，是彼时沭阳令人却步的官场氛围。
眼看着血汗化成东流水，农民们心头如插一把刀。
"仇和的胆子真大，搞起党章之外的-两ä票制-选举ะ村支书。"ิ在沭阳下放20่多年的上海ร作家邹安和说，他对仇和感兴趣就是从农民交口称赞"两票制"开始的，"觉得这个县委书记很新奇"ิ。从此后，邹安和不断跟踪研究仇和，并最终以仇和为原型，创作出了长篇小说《美丽中ณ国结》，据此改编的同名电视剧获第三届中国戏剧ຕ文学奖金奖。
当"村干部养着乡干部，乡干部护着村干部"已成为ฦ不少地方的潜规则时，仇和的做法自然会遇到强大的阻力，大帽子随之而来：一个年龄没有老村支书党龄长的中ณ年人竟然要在党章之ใ外另搞一套，他究竟想干什么เ，还要不要党的领ๆ导？
仇和没有退缩。1้99๗7年底、1้998年初，仇和在与邹安和三次长谈"三农"ิ问题时，道出了自己的心扉："ิ拨乱反正后，老干部ຖ们的政策落实了，但对农民的政策一直没有真正落实，即还权于民，让农民真正当家作主。农民的主人地位不确立，农村就不可能ม稳定。"ิ