毫米，不致遮挡轮椅上的老人或残疾人的视线，为ฦ扩大视野，宜做成凸窗。3地楼ä
1้2๐月1้7日第40届联大又一致通过决议，确定每年10月的第一个星期一为“世界ศ住房日”。
良好的山峦林地、河流台地、公园、广场和绿地。在著名大学城牛津，有保护良好的泰
据此可归纳衡量生态建筑有以下几条标准：在生理生态方面有广泛的开敞性；采用
会招引白蚁，使房屋更坚固安全。废物建房的特点，在建房时，可就地回收6๔5๓％的金属、
某天，一个ฐ大型工程项ำ目的展商或业主ว找到建设部、信息产业部ຖ的这一权威แ咨询机构，
绿色建筑的创น作和有效利ำ用自然资源如太阳能、自然通风、节能技术、材料é循环利ำ用
可持续展的综合效益；3建立城市可持续展的预警监控系统等。19๗98年国务院批准
的中国减灾规划研究，从宏观战略高度提出了中国国家减灾目标与战略，其要点是：
国家减灾目标：减轻自然灾害造成的损失。人员伤亡及对国民经济和社会展的影
响；制定国家和重点地区的综合减灾规划，增加投入，并部署实施；建立国家综合减灾
管理与协调机构，改善灾害管理体系；建立国家和重点地区的灾害监测、预ไ警与通讯系
统，提高灾害应急能力；建立国家和重点地区自然灾害综合分析、评估系统；改善、提
高灾害信息收集、处理、传递能力；完善国家、地方和行业自然灾害数据库的建设。
国家减灾战略：中ณ国国家减灾战略的基本指导思想是：充分考虑中国的国情，从维
护经济与社ุ会持续稳定展出，最大限度地减轻自然灾害损失和人员伤亡；增加减灾
投入，加强政府对减灾的综合调控能力，并从组织上和财力上予以保证；以对国民经济
和社会展有重大影响的地区和将会造成严重损失的灾害为对象，建设一批重点项ำ目和
减灾综合示ิ范项目；依靠现代科学技术减灾；进一步普及灾害教育和扩大减灾宣传。
《中国减灾规划》提出中ณ国城市化减灾管理行动应体现在如下方面：1้中国减灾规
划的制ๆ定，标志着中ณ国社会和经济展规划中开出了“减灾”这一重要“窗口”。对城
市减灾而言，哪些灾种最重，哪些地方แ灾情最重，哪些领域最欠安全，哪些工程应先
启动，而哪些项ำ目又是可以缓些建设的。其要点是：逐步提高工业基地、高风险区域城
镇、基础设施和高风险源的抗灾设施建设，增强企业防灾能ม力，建立企业安全生产保障
系统，确保工业与工ื程建设安全度。到เ20่10年，完成全国各级城镇的减灾规划，进一步
提高减灾设防标准，完善各类企业的防灾体系，基本控制ๆ因灾造成的次生灾害。2๐必须
研讨市场经济条件下的防灾减灾对策。防灾减灾对城市工程展无疑非常重要，但明确
市场经济条件下的对策则为ฦ有效实施帮助，经济建设与防灾应相辅相成。从根本上
归纳有几个管理点：其一，灾害的破坏性和频性使防灾工程具有社会效益和经济效益
的巨大性和长期性；其二，灾害的突性不仅要求防灾工作必须ี具备前性，更带来其
经济效益的隐形和滞后性；其三，灾害本身的不确定性及减灾的非盈利性、灾害的社ุ会
性和区域性带来防灾的公益性和协同性，而所有这些在一定程度上为防灾减灾在人力与
人力、资金与投入、示范工ื程等方แ面形成障碍。可持续展问题作为ฦ世纪末人类社会最
为关注的话题之一，已๐成为ฦ世界各国迈向新世纪的行动纲领ๆ，也是我国现代化建设的一
项重大战略。安全是人类生存和展的基本需要之一，资源是人类生存的基础，环境是
人类赖以生存的条件，安全生存环境对社会经济的可持续展有着极其重要的作用。运
用安全科学，控制ๆ技术灾害，减少对环境资源破坏，保证人类安全健康，对促进社ุ会经
济的可持续展有重要意义。目前人类所关注的社区安全、城市安全、小康安全都是这
种层次上的关键词。
53๑城市减灾规划及应急预案
城市综合减灾作为ฦ准军事行动就要借鉴并应用“预警与应急”的管理模式。通常意
义แ上的城市综合管理科技观是城市政府组织城市管理职能部门根据城市总体展要求，
用行政、经济、法律等手段，对城市的人流、物质流、信息流进行计划、指导、控制。
监督、调节，以达到预定目标的过程。按联合国救灾署颁的防灾减灾指南的要求，应
急预警指“大家公认，如果在临ภ灾或可能带来灾害性后果的事件之ใ前及时给出计划，使
一切准备就绪，那么就可能减轻这些后果的严重程度”。鉴于此，提出以下几方แ面科学
观点：
其一，应确立综合减灾的大安全观与可持续展理论。安全意味着不出现人体的生
理危害或伤害，并尽量减少事故。人们利用自然资源在劳动环境中为ฦ人类创น造物质财富
的生产劳动过程中ณ，各种潜在危险因素า如粉尘、毒气、污水等化学有害物质及机械、
电力、振动、噪音、辐射等物理因素时时威胁着人类安全健康。以保障人类安全为ฦ宗
旨而形成的安全科学就是研究人类生存与展活动中，外界对人的危害的产生、传播、
作用的机理以及控制危害的理论和方法，以达到保护人类的身心安全与健康、财产免遭
损失、环境免遭破坏，提高功效，促进生产，增进效益为目的的一门跨门类、综合性交
叉学科。其研究领ๆ域主要包括生产领ๆ域如安全生产及劳动保护、生存领域如环境
及工ื业污染与控制ๆ、生活领域交通安全、消防及家庭安全等。安全科学以人人
的不安全行为、机物的不安全状态、环境环境的不安全条件和氛围为其研究
对象，研究人、人造物、自然物三者协调展，使得人不受人造物如机械、工具、工
程等和自然物如生态环境、气象气候、地质地貌等变化的侵害，使人机环安全系
统有机结合挥最大效益，满足安全、经济、高效的目的。从辩证意义แ上讲，我们有理
由说：人类安全是社ุ会经济可持续展的基础，安全减灾科学技术将促进社ุ会经济可持
续展，同时社ุ会经济可持续展也必然依赖于安全减灾科学技术的保障力。从此种意
义แ上讲，“大安全观”不仅包括传统的劳动保护内容，更包括现代安全减灾科技文化的
全部内容，即突出以质量、保险、安全、环保、减灾等保障技术为ฦ一体的科学精神及世
界观和方。“大安全观”强调综合减灾建设，它着重把握现代安全科学技术的功能
转变；它着重倡导现代高科技系统的可持续展观念；它着重构造以安全减灾为中ณ心的
环保、质量为ฦ一体的创น新网络观念。以国务院批准如今已在全国颁布实施ๅ的《质量振兴
纲要》为例，它绝不是仅就质量论质量，而是站在社ุ会稳定、经济大安全的角度去促进
质量展，质量的安全性重在强调社会质量监督作用，倡导一种国家安全战略。再如中ณ
国是国际上第一个编制ๆ《21้世纪议程》的国家，在国际上树立了很好的形象。现在的问
题是要将城市减灾、人为减灾、大安全观等思想及方法纳入其中ณ。
其二，应将城市减灾确立为跨世纪战略๓。从全球看，20่世纪9๗0่年代“国际减灾十年”
全球行动已近尾声，作为ฦ各个灾害频๗的国家及社区，不应该将自己้国家的减灾防灾的
希望完全寄托在联合国会议的新号召上，而应提前制ๆ定国家减灾规划并建立国家管理常
设机构。总体讲，2๐1世纪的减灾科技与管理应变社ุ团型、临ภ时性的方แ式成为ฦ政府指导下
的职能行为，这才有可能ม形成一个可持续的安全减灾局面，因此城市综合减灾管理机构
建设应尽快提到议事日程中；同时要全面编制并实施城市减灾科技规划ฐ，使之ใ真正纳入
国家城市的可持续展战略中ณ。