东汉建都洛阳，从山东、河北、江淮等地转漕粮食到京师，路程较近，又不需经过砥柱之险，改善了漕运困难的局面。因此光武帝初年省罢了护漕都尉。但此时漕运事业仍有一定的发展。光武帝ຓ建武二十四年公元48在洛阳南修阳渠引洛水以为漕。明帝永平十二年公元69๗王景治河，自荥阳今荥阳县东北到เ千乘今山东高青高苑镇北海口，筑堤修渠，使新า莽始建国三年公元1้1黄河徙道后混流的黄河、汴河分流，便利了南来的漕粮自淮河入汴，北来的漕粮循河、洛而西，使京师粮食供应不忧匮乏。这是东汉漕运事业的最大成就。此外，如光武帝时王霸击匈奴，曾从温水即漯余水，流经今北京北漕运军粮，安帝ຓ时虞诩为武都太守，在沮今陕西略๓阳东、下辩今甘肃成县西间数十里烧石剪木开漕船道等，也都改善了各该地区粮食运输紧ู张的状况。
漕转关中，费用浩é大，需时很长，动员人力很多，特别ี是漕船要经过黄河三门峡砥柱之ใ险，粮食损耗很大。为此，西汉政府曾先后采取过多种改进办法。其中收效最大的是漕渠的开通。武帝ຓ元光六年前1้29๗，根据大农郑当时的建议，用三年时间，沿秦岭北麓开凿了与渭河平行的人工运河漕渠，使潼关到长安的水路运输的路程和时间大大缩短，运输费用从而减少，沿渠民田也能ม收到เ灌溉之利ำ。这是汉代一项重要的水利工程。此外，宣帝时耿寿昌建议籴三辅、弘农、河东、上党、太原之粟以供京师，这种做法，对缩短漕运路线，减少漕运压力，避开砥柱之险，起了良好的作用。
漕运总督－机构性质
其中一个重要表现，便是对运河事务管理的渐趋规范和加强。随着京杭大运河的南北贯通，运河航道治理维护的重要性在某种程度上比漕运本身更显重要且更加棘手。因此，明清政府改变了以前由水政部门管理或由漕运官员兼理河务的现状，专门设置了直属中央的京杭大运河地方管理机构——漕运总督。
明末清初ม，战乱频扔，河道年久ื失修，至康熙ກ初年黄河下游到处决口，灾害连年。据不完全统计，清初顺ิ治元年至康熙十六年1้644๒—1677年淮河流域的黄河夺淮之灾的次数多达90่起。［2］自徐州砀山以下至涟水海口，黄河决堤七、八十处，洪泽湖高家堰决口三十多处，翟家坝决口成河九道，清口、运口淤为陆地，不仅百姓田庐受淹，而且运道受阻，每年从南方供应京城的四百万石漕粮也失去保证。
康熙六年166๔7年七月，康熙帝亲政不久，黄河在桃源南岸烟墩决口，沿河州ะ县悉受水患，清河冲没尤甚，黄河下流既阻，水势尽注洪泽湖，高邮ุ水高二丈，城门堵塞，乡民溺毙数万。［3］从这时起，水患便引起了康熙帝的高度重视，正如康熙帝自己所言：“朕自十四岁即反复详考如宿迁以下高家堰等运河。”［4］他悉心研究治河方略๓终身不缀。
康熙ກ九年1670่年三月，策试天下贡士于太和殿前，康熙ກ帝以澄清吏治和治河为策论试题，其中提出“漕粮数百万石，取给东南，转输于黄、运两ä河，何以修浚得宜？而天庾籍以充裕，俾国收利ำ，民不受其害？其必有道以处此。尔多士志学已๐久，当有确见其中，其各摅凤抱，详切敷陈，朕将亲览焉。”［5๓］
康熙十一年16๔7๕2年四月，康熙帝ຓ派侍卫吴丹ล、学士郭廷祚阅视河工，绘图进呈。［6］康熙十五年1676๔年高家堰大溃决，仅武家墩至高良涧就出现三十四处决口，淮水迅速下跌，河蹑淮后，大量倒灌入湖，形成上破归仁堤，下破高家堰，突入里运河，漫流里下河的严重局面。江南财赋重地被淹，运道受阻，对平定“三藩”的战争也极为不利。因此，尽管国家财政仍然比较困难，康熙ກ帝还是下决心对黄河、淮河进行全面治理。康熙帝命冀如裼等视察河工，行前一再嘱托:“河工经费浩繁,迄无成效,沿河州ะ县百姓皆受其困。今命尔等前往，须实心相视，将河上利ำ害情形体堪详明，各处堤岸应如何修筑，务为一劳永逸之ใ计，无得苟且塞责。如堪视不审，后复有事，尔等亦难辞咎”。［7๕］同年十二月,康熙帝还从治河、导淮、通漕的长远之计着想，“命江南淮、扬所属沿河地方แ栽植柳树，以备河工ื之需。”［8］
康熙十六年1677๕年二月，在平定“三藩”激战正酣的时刻๑，康熙帝ຓ敕谕安徽巡ำ抚靳辅总督河道。靳辅上任后，驻节清江浦，深入各河道水域调查研究，“周度形势，博采众论，为八疏同日上之ใ”。［9๗］辅疏言：“治河者当审全局，运道之阻塞由河之变迁，河之ใ变迁由á向来治河多尽力于漕艘经行之地，其他决口以无关运道遂缓视之，以致河道日坏。”［10］靳辅指出：“清口以下不浚筑，则ท黄淮无归，清口以上不凿引河，则ท淮河不畅。高堰之决口不尽封塞，则ท淮分而刷黄不力，黄必内灌，而下流清水潭亦危。且黄河南岸不提，则高堰仍有隐忧，北岸不提，山以东必遭冲溃。故筑堤岸，疏ຕ下流，塞决口，但有先后，无缓急。今不为一劳永逸之ใ计，屡筑屡圮，势将何所底止。”［11้］疏上，群臣
倾天下吧
多异议，因其与康熙帝一劳永逸、全面修治的方针ฤ契合，康熙帝ຓ特加所请。
康熙十七年1678年正月，康熙帝ຓ批