秦国没有设过丞相，也从来没有过由一个ฐ大臣独立开府来行使权力的先例。长期征战，闭锁关西，秦国朝野长期孤陋寡闻，对重臣开府治国所知甚少，也很难理解。相反，对开府的另一面——分权倒是更为ฦ敏感。在贵族和庶民的眼中，都觉得这是在和国君分庭抗礼，大有叛逆之嫌。秦国既往的治国大臣，只有秦穆公时代的百里奚和秦献公时期的上大夫甘龙，稍稍有一些“开府”的影子。实际上，也就是八九个文吏加上主ว政大臣自己而已，只能ม办些粮草赋税赈灾济民之类的具体事务，军国大事还得由á国君决策调遣。这种“开府”，和东方大国的丞相开府在权力、规模和政务效率上远远不能ม相比。
整个ฐ春秋时期，秦国的官制很简单，名称也很怪诞，这一点与楚国大体相当。国君称为ฦ“伯”，实际上是“霸”的意思。执政大臣称为“庶长”，先后曾经有过大庶长、左庶长、右庶长等不同设置。掌军事的大臣为ฦ“威垒”与“帅”。掌国君护卫的将军为ฦ“不更”，掌外事的大臣为ฦ“行人”等等。唯一的例外是秦穆公将百里奚的官职定为“相”，大约因为百里奚是东方士子而用了一个ฐ东方แ执政大臣的名称。从此以后，“相”这个ฐ职位在秦国一直没有出现过，直到秦孝公时期，执政大臣仍然叫左ุ庶长。秦献公时期，有了“大夫”的设置，但职劝依旧很模糊。譬如甘龙是上大夫主ว政，同时又有一个执政的左庶长，事权自然就多有纠葛。
秦孝公走到中央长案前就座，环视大厅，“诸位卿臣，秦国《求贤令》出已๐经一年，入秦贤士历经坎坷，已经各任其职。秦国求贤，不为ฦ虚名，而为强国。何以强国？惟有变法。客卿卫鞅，对本公提出了变法强秦之方แ略๓。念及变法乃ี国家大计，须ี得上下同心君臣一体，是以举行今日朝会，商讨议决。列位皆秦国文武重臣，须得坦诚直言。”
又一声报号：“君上到เ——！”话音落点，秦孝公已经走进政事堂，他是惯常的一身黑衣，与卫鞅适成鲜明对比。令朝臣们惊讶的是，从来不在朝会上带剑的国君，今日腰间竟然挎上了那支铜锈斑驳的穆公剑！隐隐约约的，朝臣们感觉到เ将有大事生，几个ฐ月来扑朔迷离的疑团将要在今日揭破了。
秦孝公笑道：“不必多礼，我等边走边谈吧。”转身对车英吩咐，“开船西上。”
秦孝公见二人上船，便从船舱来到船亭，景监卫鞅一起做礼ึ，“参见君上。”
至于儒家和墨家，卫鞅相信秦公不会选择。在诸子百家中，儒家最蔑视秦国，秦人也最厌恶儒家。儒家士子不入秦，几乎ๆ是天下皆知。儒家的仁政、礼ึ制、恢复井田制等根本主ว张，秦国也和列国一样嗤之以鼻。秦公不会看中ณ儒家，至少有两个事实根据。其一，上大夫甘龙就是东方甘国的名儒，权力在嬴渠梁即位后却日渐萎缩。其二，秦国《求贤令》出后，曾秘密要求在各国活动的密使，尽可能少的使儒家士子入秦。墨家呢？虽然是天下最简朴最勤奋最巧思最主张正义且最有实际战斗ç力的团体学派，但墨家的“息兵”和“兼爱非攻”两点为ฦ政主ว张，在任何一个ฐ战国都是行不通的。如果秦公要选墨家，可说最容易，因为墨家曾经在一段时间里以秦国南部大山为学派总院，和秦国大有渊源。
那ว么เ道家呢？老子在秦献公时期西行入秦，这也是秦人的一大骄傲。更重要的是，秦献公的确曾想用老子为丞相治国，只不过老子本人坚辞不受罢了。秦献公是目下秦公嬴渠梁的父君，也是继穆公之ใ后最有作为的一位秦国君主。秦公在《求贤令》中数落了几代祖先，但对父君秦献公却是推崇有加的。他会拒绝父亲曾经很赞赏的道家么？也很难说。至少没有充分的证据说明秦公厌恶道家。再说，来栎阳后，卫鞅还听侯赢讲过，秦公曾想请百里奚之后裔治秦，而那位老人据说是操道家之ใ学的。
在卫鞅看来，这是对待新领土最为愚蠢的方แ法，是逼迫河西庶民离心离德的苛政。他曾经几次向公叔痤上书，建议魏国对河西之地实行“轻税宽役，许民入伍”的“化心宽政”。公叔痤大为ฦ赞赏，却就是无法取得魏王与魏国上层的认同。魏王说，这是祖制，轻易不能触动，看看老臣世族们如何？老贵族们则说，秦人蛮贱，只配做苦役，岂能以王道待之ใ？
一进函谷关，便是河西地带。战国时代，一提“河西”二字，人们想到的便是魏国秦国间的长期拉锯连绵杀伐。“河西”便是黄河成南北走向这一段的西岸地带，南部ຖ大体上包括了桃林高地、崤山区域，直到เ华山，东西三百余里；中部ຖ大体包括洛水中ณ下游流域以及石门、少梁、蒲坂等要塞地区；北部大体包括了雕阴、高奴、肤施，直到更北边的云中ณ。这就是战国人所说的河西之地。黄河西岸这块辽阔的土地，纵横千余里，在秦穆公时代都是秦国的领ๆ土。后来日渐被魏赵韩三国蚕食。尤其是魏文侯时期的两个名将——吴起和乐่羊，对秦国和其他诸侯展开大战七十六次，战胜六十四次，战平十二次，使魏国疆域大大扩展，其中ณ夺过来最大的一块便是秦国的河西之ใ地。那时侯，正是秦国简、厉、躁、出四代国公当政，是秦国最为混乱软弱的时期，根本没有能ม力与新า兴的强大魏国对抗。卫鞅对这一块已经被魏国占领三十余年的区域，大体上还算熟ງ悉。魏国对原本属于老秦国的这块河西之地，并没有实行相应的变法，井田à制、隶