沭阳的百姓不是没有抱过希望。远的不说了，就说前任书记黄登仁吧。1992年，他是被众星捧月般履新的。与他的前任相比，黄不仅口才较好，而且对工业、农业、财贸流通都熟ງ悉。在他上任之初，黄还经常骑车下乡，沭阳人充满了憧憬：来了一个干练的县委书记，省里又启动了专门扶贫的大政策，沭阳难道不应该有转机吗？
乡村非法宗教组织活动猖獗。1้996年全县灵灵教、呼喊派、全范围教会、被立王等非法宗教组织多达36个，信徒人多势众。少数行政村甚至被一些非法宗教组织、封建宗族势力所控制。
挂职锻炼结束后，仇和回到เ省城南京，先后任省科委计划ฐ处副处长和主持工作的农村处副处长。在19๗9๗2年12月至1้996๔年7月的三年多时间里，仇和的仕途越走越宽，省科委农村科技处处长、省农业科技展基金办公室主任、省"星火计划ฐ"办公室主任的岗位都留下了他的印记。
究竟是选择参加高考，还是选择参加培训？仇和很犹豫。对于一个蛰伏在乡间的文学青年来说，报社培训无疑是个诱人的机会。"如果当时真的去了，也就没有今天的我了。"2๐0่06年的阳春三月，刚刚被选为江苏省副省长尚未履新的仇和说，当时，他对高考还抱着一种怀疑的态度，以为ฦ像过去一样，主要是推荐。加之ใ当年村支书的妹妹也参加高考，他以为自己读大学的机会并不大——不是因为成绩，而是因为推荐的话，优势就不在家徒四壁的寒门子弟身上了。所以初考时，仇和压根儿就没有好好复习。好在语文、数学、美术成绩都很好，20天后，仇和接到เ通知去体检，准备参加统考。
作为全国19个革命老区之一，宿迁的绝大部分经济指标排在全省倒数第一。在宿迁建市之前，江苏经济分苏南、苏中和苏北三个档次；自宿迁建市后，江苏经济出现了"ิ第四极"，在苏南、苏中和苏北之后还有一个既穷且大的宿迁，成为江苏经济社会展"木桶"中最短的一块板。
原《新华日报》驻宿迁记者站站长林培介绍说，与其他的副市长不同，那时的仇和不爱多说话，整天到处跑，搞调研，很少与人聊天。下去调研时，他往往只听不说，不苟言笑。一般而言，各种会议，特别是党政联席会议，是每个领ๆ导展现自己水平的大好时机，可仇和好像总不在状态，很少听到他提什么意见。
暴风连续三天四昼夜，总算是雨过天晴云彩飘。
眼看就快到เ元旦、春节了，为了"ิ干干净净迎元旦、整整齐齐过春节"，12月16๔日，仇和把县四套班子、县党政机关全体人员、各乡镇书记、乡镇长、城区企事业单位负责人召集到一起，颁แ布了他到沭阳后的"一号令"：所有干部都当清洁工，一个ฐ星期清理完。
陈怀美说："ิ仇和讲这话时，我就坐在主席台上，别说别人不信，就是我打死也不信！"