由政府引导的改革始于1976年华国锋重启四个现代化，这个ฐ鼓舞人心的计划最初由周恩来于196๔4年提出，但迅由于毛泽东的“社ุ会主义教育运动四清运动”以及两年之后的“文化大革命”而束之高阁。在华国锋的领导下，中国迅结束了自我毁灭性的阶级斗争，着手社会主义现代化建设。一年之后，充满雄心壮志的“洋跃进”开始了，希望利用外资来建设二三十个ฐ重工业相关的项目。但“洋跃进”运动并没有持续下去，1้979年就被终止。“洋跃进”的失败一方面由于其内在的缺陷，另一方แ面则因为1978๖年中ณ共十一届三中全会后，随着邓小平和陈云重新回到政治中心，华国锋逐渐失去了权力。
由于没有把共产主义与共产党划分开来，许多人在考虑经济转型这个问题上误入歧途。一种错误的想法认为，市场化改革的一个必要前提条件是把共产主义，从组织到信仰，从一个社会主ว义แ国家彻底地清除出去；转型经济必须与过去的社会主义制度一刀两ä断，才能放下所有的历史包袱，走向全新的市场经济。因此，对现行体制进行修补的渐进型做法在改革伊始就被这些国家所放弃，转而采用了人们称之为“大爆炸”的改革策略。与此同时，许多为ฦ转型国家领导人做智囊团和顾问的西方经济学家认为，他们对于现代经济学的充分掌握足可以让他们建设一个全新的市场经济体系，但前提是要抹去一切社会主ว义的痕迹。这种观点，认为ฦ市场经济通过理性设计而建成，正是哈耶克所批判的建构理性主ว义แ中的“致命的自负”。早在几十年前，哈耶克就曾在他的诺贝尔经济学奖获奖言中提到：“我们以为自己拥有足够的知识与力量建设自己想要的社ุ会，而其实那ว些知识我们并不具备，这会给我们造成巨大的伤害。”
一些其他因素让国营企业的监管体系更为复杂。先，所有的地方แ工业部门都需要同时向当地政府和更高级别的部门主管以至国务院下属的部ຖ委负责。在苏联的中央计划经济中，横向的指令系统并不存在。然而在中国，由于毛泽东坚持不懈的分权化努力，地方政府获得了越来越大的权力，在横向系统中的话语权也越来越大。其次，国营企业经营的不同业务经常接受不同部ຖ门的监管，包括人事晋升、调动和招工等、工资体系、财务、生产计划和投资计划ฐ等。人事和工ื资的指令一般通过横向系统来传达，生产和投资计划指令则基本上通过纵向系统来传达，尽管这部ຖ分也会受到横向系统的影响。监管的职能划分和各个ฐ部门之间的相互关联使得对国营企业的管理变得异常复杂。第三，国营企业及其管理层也有着不同的级别划ฐ分。受到高级别部门监管的企业往往可以获得更多的诸如资金和原材料é等资源，与此同时，这些企业也面临更多的生产责任。最后，也是最复杂的，监管职能的划分模式随着企业和行业的不同而不同，也会随着时间的推移而改变，特别受放权与收权的周期影响。因此，国营企业不仅面临着一张管制网，而且这张管制ๆ网因企业不同而各式各样。
对此，时任广东省委书记吴南生决定亲自调查。他现，深港两地各有一个名为罗芳的村庄，而它们背后的故事更是耐人寻味。罗芳村原本只是深圳的一个小村庄，在逃港潮时，许多村民偷渡到香港新า界，并定居在了深圳河岸边。由于此处的移民全是深圳罗芳村的村民，于是他们也把新家称为罗芳村。让吴南生震惊的是，在调查过程中，他现香港罗芳村村民的收入几乎ๆ是他们深圳同乡的10่0倍。这回他彻底明白了邓ฑ小平的话中之ใ意，而他自己也得出了相同的结论。要想杜绝非法移民，只有缩小两ä地的经济鸿沟，否则，任何政治或军事手段都无济于事。
同样值得注意的是，根据《公报》，“改变一切不适应的管理方式、活动方แ式和思想方式”只能“为生产力展服务”。在之后的几年中，对“生产力展”的作用成了判断改革政策与实践的主要标准。