【秦汉】
中ณ国古代政府将所征收财物主要为粮食经水路解往京师或其他指定地点的组织和管理。水路不通处辅以陆运，多用车载山路或用人畜驮运，故又合称“转漕”或“漕辇”。
秦汉秦始皇攻匈奴时，从山东向北河今内蒙古乌加河一带转运粮食；攻南越时，令监禄凿灵渠沟通湘江与西江水系运粮。楚汉相争，萧何将关中粮食转漕前线以供军食，对汉军的胜利起了重大的保证作用。
西汉定都长安后，每年需从关东运输大量谷物以满足关中ณ地区贵族、官吏和军队的需求，转漕逐渐制度化。汉初ม，每年运量为ฦ几十万石。武帝初年，增到เ一百多万石，以后又增到เ四百万石。元封元年前11้0，根据桑弘羊的建议，令民纳粟补吏、赎罪，各农官又多增产，政府掌握的粮食大增，漕运一度增到每年六百万石，一般则ท仍保持在每年四百万石左右。漕运用卒达六万人。由各地护漕都尉管理，沿途县令长也有兼领漕事的。漕粮则输入大司农所属的太仓。此外，在武帝ຓ连年用兵和开发西南时，对军队所需的粮食也都进行了费用浩é大的转漕运输，甚至漕转一石，沿途要耗费十余钟粮食，大大加重了人民的负担。
漕转关中，费用浩大，需时很长，动员人力很多，特别是漕船要经过黄河三门峡砥柱之ใ险，粮食损耗很大。为此，西汉政府曾先后采取过多种改进办法。其中收效最大的是漕渠的开通。武帝元光六年前1้29，根据大农郑当时的建议，用三年时间，沿秦岭北麓开凿了与渭河平行的人工运河漕渠，使潼关到เ长安的水路运输的路程和时间大大缩短，运输费用从而减少，沿渠民田à也能收到灌溉之利。这是汉代一项ำ重要的水利工程。此外，宣帝时耿寿昌建议籴三辅、弘农、河东、上党、太原之粟以供京师，这种做法，对缩短漕运路线，减少漕运压力，避开砥柱之ใ险，起了良好的作用。
东汉建都洛阳，从山东、河北、江淮等地转漕粮食到京师，路程较近，又不需经过砥柱之险，改善了漕运困难的局面。因此光武帝初年省罢了护漕都尉。但此时漕运事业仍有一定的发展。光武帝建武二十四年公元48๖在洛阳南修阳渠引洛水以为漕。明帝永平十二年公元69王景治河，自荥阳今荥阳县东北到千乘今山东高青高苑镇北海ร口，筑堤修渠，使新莽始建国三年公元11黄河徙道后混流的黄河、汴河分流，便利了南来的漕粮自淮河入汴，北来的漕粮循河、洛而西，使京师粮食供应不忧匮乏。这是东汉漕运事业的最大成就。此外，如光武帝时王霸击匈奴，曾从温水即漯余水，流经今北京北漕运军粮，安帝时虞诩为武都太守，在沮今陕西略阳东、下辩今甘肃成县西间数十里烧石剪木开漕船道等，也都改善了各该地区粮食运输紧ู张的状况。
自秦始皇统一中国后，转漕问题就是运东方的粮食以实长安，从全局来看，最重要的转运中心在中原，因此秦政府即建全国最大的粮仓——敖仓于成皋今河南荥阳西五里。西汉时东方的粮谷多从此西运，东汉时置敖仓官，属河南尹管辖。
宁可
【三国、两晋南北朝】
淮河、长江流域是南北对峙政权的前沿，各方均以通漕积谷为ฦ要务。孙吴都京口今江苏镇江，曾疏凿杜野今镇江市东十五里至小辛今江苏丹阳市北十余里的徒阳运河。迁都建业今江苏南京后，又开凿小其今江苏句容东南十七里许至云阳西城今句容县南唐庄间三十余里的破冈渎，立仓储粮，以避长江漕路风涛๙之险。曹魏多次于淮河上游偏西之地，利用汝、颍、洧、渠四水，开贾侯渠、讨虏渠、淮阳渠与百丈渠，这一运河网东南沟通江淮，便于运兵运粮、屯田积谷。西晋末，鉴于徒阳运河位于地势高仰的镇江丘陵地段、河水南倾北泻的状况，于京口之ใ南修建了江南运河上的第一座堰埭丁卯埭，节制了河水的流失。东晋时，为改善江淮间的运输条件，曾对邗沟进行多次整治。邗沟与鸿沟、汴水等运河开通以来，淮北地区的泗水成了南方沟通中原和黄河下游的主干。谢玄北上伐前秦至彭城今江苏徐州市时，遇泗水洪流，军粮运输受阻，便建造七座堰埭，分段控制彭城东南六十里的吕梁河等泗水支流。东晋时还于彭城之北开人工渠，使汶、济、泗诸水相通，泗水过彭城西，入汴通黄河。北魏经略江淮，于水道之ใ沿立仓十二处，储漕粮以供军需。
这一时期，针ฤ对各航段水位高下不一的状况，还建造了许多堰埭，漕河人工化、渠化的水平提高，运载能力增强。
【隋唐】
隋代先后修通四段运道：山阳渎，自山阳今江苏淮安引淮水达扬子今江苏仪征县治东南入长江；通济渠，自西苑今河南洛阳西引谷、洛水达黄河，又从板渚今河南汜县治东北二十里引黄河水通淮河，实际是利用汴水取直航道唐代改名广济渠；永济渠，北起涿郡今北京西南，南通黄河；江南河，自京口至余杭今浙江杭州。隋唐大运河纵向沟通了海河、淮河、黄河、长江与钱塘江五大水系。
隋文帝ຓ开皇三年583先后在河南、陕西运渠所在沿岸置黎阳、河阴、常平和广通等仓。召募运丁，运储河北、山西、山东等地粮食。灭陈后，长安粮大部由á江淮输送。炀帝ຓ又置洛口、回洛仓；储粮二千六百万石。
唐初，水陆运抵关中之粮仅一二十万石左右。高宗至玄宗前期，因河南至关中运道艰险，东南运路长年失修，故唐廷常驻东都洛阳，“就食”太原、洛口仓分别在河南陕州与巩县的巨เ量积粮。开元中期，官府机构膨胀，特别是府兵制的瓦解，使粮物需求剧增。天下漕粮，愈益以江淮为重，唐廷组织数千漕船，年运百余万石江淮租粮北上。裴耀卿主持漕政后，改“长运法”为转般法，按江南之舟不入黄河，黄河之ใ舟不入洛口的原则，于沿河就势设仓，节级转运。水通则舟行，水浅则寓仓以待。三年运七百万石，省脚费三十万贯。天宝元年74๒2，李齐物于三门峡附近凿开元新河；不久ื后，韦坚又开挖一条与渭水平行的漕渠，最终避开了运道下段的车载陆运。这期间最高运额达四百万石。安史之乱，东南漕路曾一度中断，转以长江入汉水，由陆路抵扶风今陕西凤翔。广德元年763๑，刘晏主ว漕政，针对时弊作全面改革：开决汴河、疏浚河道；以盐利为漕佣，雇人运输；于河沿每两ä驿置防援三百人以保安全；创纲运法，十船为纲，每纲三百人，篙工五十人，武官押运；按“江船不入汴，汴船不入河黄河，河船不入渭渭水”的原则ท，改进转般法；据各航段水情分造运船，训练漕卒。改革成效甚著，但因政局动荡，年运江淮米多为ฦ百余万石，少则ท五十万石。德宗时中原藩镇割据，扼断运路，韩■从镇海军驻江苏镇江载江南粮，武装押运，直抵中原、关中ณ，转般法中止。宪宗元和年间806～820่因李巽、王播等人的努力，曾一度恢复刘晏时的漕运水平。唐末漕政大乱，年运江淮米不过四十万石，至关中ณ仅十余万石。
贞观六年632设“舟楫署”管理漕政，后因不敷需要而废罢。中期以来，因漕运日重，唐廷常令宰臣兼转运使等职，主管漕政。纲运制度形成后，制定相应奖惩制，责成地方长官分负其责，后进一步明确由沿河县令主持所在地段漕运事宜。
【宋】
北宋漕粮分四路向京都汴京今河南开封集运：淮汴之粟由江南入淮水，经汴水入京；陕西之粟由三门峡附近转黄河，入汴水达京；陕蔡之粟由惠民河转蔡河，入汴水达京；京东之粟由齐鲁之ใ地入五丈河达京。其中来自东南六路的淮汴之ใ粟占主要地位。中ณ央三司使总领漕政，各路转运司漕司负责征集，发运司负责运输。北宋对运河进行一系列整治，恢复与完善坝闸制，并创建复式船闸。加之北宋漕线较隋唐缩短近半，故运输能力大增。
汴渠的水源黄河仅有半年左右充沛期。为有效利ำ用半年可航期，北宋仍承唐转般法，并以“平籴”为ฦ其基础，江湖、两浙，宿亳淮南路米麦，分别籴于真州今江苏仪征、扬州和泗州ะ。发运使一员驻真州，督江浙等路粮运，一员驻泗州，负责真州至京师粮运。所在粮仓称转般仓，丰ถ则增籴，饥则ท罢籴，将当纳粮额折交斛钱额斛，另从本地仓储中代支起运代发；诸路运转司所征漕粮交发运司。若耽误可航期，发运司则以一百万贯的“粜籴之本”，就近趁粮价贱而籴粮起运。此法自熙宁变法以来更趋完善，发运司的本钱从一百万贯渐升，最高达三百五十万贯，除保证六百万石的年运量外，真、泗二仓还有数年储备。江南各路漕船按期至真州等仓后，还可装官盐返航，增加了效益。发运司掌六千只左右漕船，纲运制进一步完善，熙ກ宁二年1069又招募客舟与官舟分运，征召一批商船直运至京。宋初东南六路漕米数目不定。太平兴国六年981始定岁运江淮税米三百万石，至道初ม至道始于9๗95五百六十万石，大中祥符初大中祥符始于100่8
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七百万石，其后渐升，真宗、仁宗朝102๐3～106๔4因运河设施改善，年运量达八百万石。漕运常额，自景德三年1006定为六百万石，自天圣五年1027๕起暂减为ฦ五百五十万石。金帛盐茶布等“东南杂运”均由运河运送。另如徐州冶铁ກ，年运数达三十万斤。徽宗、钦宗时政治昏暗，漕政败坏。蔡京废转般法，改直运法；“花石纲”等危害漕运事件屡有发生，故运量渐减。钦宗时汴京被围，汴渠溃决，所入不及常数百一。
南宋漕运体系以临安今浙江杭州为ฦ中心作重大调整。建炎年间，江浙、湖广、四川粮大多运往沿江重镇及抗金前线，后改运临ภ安，运数大致仍六百万石。诸路中，江西独居三分之ใ一，长江及江南河为ฦ运输主干，采取官运为主、商运为辅的方式。
【元】
元都大都今北京，汴渠也因北宋末年战乱及黄河“夺淮入海”而失效，故大运河中ณ段改南北取直，东移山东；海运兴通，漕运进入新า阶段见元代海运。
元初漕运大致循唐宋大运河旧道入大都，但因旧ງ运河失修，只能采取水陆联运形式。至元十八年121้8修凿济州河，引汶、泗水经济州今山东济宁西北至须城今山东东平安山，南来运舟由徐州ะ经济州河入大清河，至利津属今山东入海，海运至直沽，再水陆联运至大都。二十六和二十八年会通河须城安山至临清与通惠河通州至大都凿成，元代大运河全线沟通。此外，至元十八年凿成纵贯胶州ะ湾与莱州ะ湾的胶莱河，又形成一支海河联运路线：运舟从江苏淮安顺黄河黄河“夺淮入海”前的淮河故道东下出海口，沿海北上入胶莱河，再经海ร道至直沽。
内河漕政的管理于至元十九年始趋完善，江淮都漕司负责江南至瓜州在今江苏段，京畿都漕运司接收前司漕粮，负责中滦今河南封丘南，黄河北岸至大都粮运。二司各于其关键地设行司、分司，以求上下衔接，年运粮三十万石。元代纲运划为两大组进行：短运军般、短般，其中又分两段：南段由吕城属今江苏丹ล阳驻军运至瓜州，北段由汉军与新附军由瓜州运至淮安；长运，募民船承运，从瓜州起运至淮安，由淮安分司开闸放船入淮，再由中滦、济州分司派员分领纲船。官府另于运河北段地域掌握一批官船，大致是负责各所在地屯田粮的运输。
海运的最高管理机构是中书省，其“左司”下辖“粮房六科”中的“海ร运科”为具体办事机构，主ว要则由分处南北的两大组织系统承办。南方的“承运”系统最终定名为ฦ海ร道都漕运万户府治平江，今江苏苏州；北方แ的“接运”系统为“都漕运使司”驻直沽河西务与“京畿都漕运使司”驻大都，前者主要负责接纳海道粮，兼及其他各路南来物资，后者将南来粮物运入大都各仓。南北两大系统各拥有布局合理的粮仓。
高荣盛
【明】
明代漕运发展到เ一个新阶段。这时征运漕粮的有南直隶、浙江、江西、湖广、河南和山东六省。漕粮又按供应地区的不同区分为ฦ南粮和北粮。其数额，宣德时最高达六百七十四万石。成化八年1472始规定岁运四百万石的常额。大抵自正德、嘉ล靖以后，连漕粮改折约一百至二百万石在内才勉强达到此数。主要征自南直隶和浙江，约占全国漕粮的六成。除漕粮外，还有白粮，由á苏州、松江、常州ะ、嘉ล兴和湖州五府供纳，岁额二十一万四千石。均系当地出产的白熟粳糯米。在用途上，漕粮为京、边北边军饷，白粮供宫廷、宗人府及京官禄粮。
漕运的组织与管理：在中ณ央，初置京畿都漕运司，以漕运使主之。后废漕运使，置漕运府总兵官。景泰二年1451始设漕运总督，与总兵官同理漕政。漕府领卫军十二总共十二万七千六百人，运船一万一千七百只，另遮洋总海军七千人，海船三百五十只，专职漕粮运输，称为ฦ运军。在地方，以府佐、院道和科道官吏及县总书等掌管本地漕事。中央户部和漕府派出专门官员主ว持各地军、民粮船的监兑和押运事宜。州县以下由á粮长负责征收和解运。粮长下设解户和运夫，专供运役。
明初ม承元之故，以海运为主，河、陆兼运为辅。一由江入海，经直沽口至通州ะ，或径往辽东；一由江入淮、黄河，自阳武县陆运至卫辉府，再由卫河运至蓟州今河北蓟ต县。江南漕运，则由江、淮运至京师南京。以承运者而言，海运为军运，余皆。雇运权是一种辅助形式。永乐年间因迁都北京，粮食需求日增，而海ร运艰阻，遂整治大运河，即从杭州湾通往北京的漕河。其办法：一是疏浚会通河，造漕船三千余只，以资转运。二是在运河沿岸淮安、徐州ะ、临清、德州和天津五处建置漕粮仓库，亦称水次仓。
漕运方法历经改革，在明代趋于完善，计有：
1้支运法即转运法。永乐十三年漕运总兵官陈■推行。规定各地漕粮就近运至淮、徐、临、德四仓，再由运军分段接运至通州ะ、北京。一年转运四次。农民参加运粮即免纳当年税粮，纳当年税粮则免除运粮，其运费计算在支运粮内。的比重约占支运的四五成。
2兑运法。宣德五年陈■等推行。各地漕粮运至淮安和瓜州，兑与运军转运；河南于大名府小滩兑与遮洋总海运；山东则于济宁兑与军运。军运的费用由á农民承担。
次年，始定漕粮“加耗则例”，即按地区的远近计算运费，随正粮加耗征收，于兑粮时交给官军。起初兑运与支运并行，其后兑运渐居优势。
3改兑法即长运法或直达法。成化七年漕运都御史滕昭推行。由兑运的军官过江，径赴江南各州县水次交兑。免除农粮，但要增纳一项过江费用。十一年改淮安等四仓支运粮为ฦ改兑。自此，除白粮仍由á外，普遍实行官军长运制ๆ度。
为ฦ维持漕运，国家规定漕粮全征本色，不得减免，严格限制漕粮改折。只许在重灾、缺船或漕运受阻等严å重情况下才实行部分的改折，折征时正、耗各项合计在内。漕运的费用由粮户承担，包括运费、运军行粮及修船费等，均按正粮加耗派征。由于漕政，各级官府贪污聚敛，加耗杂派层出不穷，农民的负担极为ฦ苛重，通常为正粮的二三倍，甚至四五倍。承运者无论或军运，都是繁重的徭役。农民被金点应役，荒时废业，艰苦万状，又遭风涛漂没，官吏勒索，势必负债赔纳，甚至家破人亡，被迫纷纷逃亡和反抗斗ç争。一般运军下层，亦遭受同样的苦累及长官的克扣，不断出现逃亡现象。
鲍彦邦
【清】
清代开凿中运河，彻底结束借黄河行运时代，并建成黄、淮、运交汇枢纽，缓和河面比降，减轻浊流灌运，改善了漕运条件。
漕运方法基本承明制，但又有下列ต名目称漕粮本、折三大纲：正兑米，运京仓粮，定额三百三十万石；改兑米，运通州ะ仓粮，定额七十万石；改征，将漕粮改征为其他品种；折征，将漕粮折算成银，价银统归地丁项内，上报户部。此外又实行截漕各地漕粮起运后，地方แ遇灾，截留部分作为赈济，或截一地漕粮运往另一地和拨运主要指截留山东、河南所运蓟ต州ะ漕粮，拨充陵寝及驻防兵米等措施ๅ。漕船数与编制稍异明代，一般以府、州为单位，十人一船，十船一帮，十船互保。总数由á一万零四百五十五只升为一万四千五百只，而实际运于漕运的仅七千只左ุ右。每船装ณ运量不得超过五百石，另可装土产往返各口岸行销后因运道淤塞而禁止。清代最终实行官收官运，承运者是卫所军籍中较殷实的军丁运丁。发运时每船配运军一名，运副一名，雇募水手九至十名。各省运军水手多少不等，总数在十万名左右。漕运最高长官为漕运总督，驻淮安。其下为各省粮道，共七人，掌本省粮储，辖所属军卫，遴选领运随帮官员，责成各府会齐、佥选运军等；坐守水次，监督、验明漕粮兑换，面交押运官，并随船督行至淮安，呈总督盘验。押运，原为ฦ粮道之责，后选管粮通判ศ一人，专门负责督押，约束运军，后因官卑职微，仍由粮道押运。领运官，由千总一人或二人领运，武举人一名随帮效力。为ฦ确保漕运无误，于淮安、济宁、天津、通州运河沿线设置巡漕御史，稽察本段漕运。此外，淮安淮北沿河置有镇道将领，以催促入境漕船前行；在镇江与瓜州的南漕枢纽处，由á镇江道催促，同时由总兵官后改为ฦ副将巡视河岸，协同督促漕船过江。
河漕施行以来，经费拮据，弊窦丛生，复行海运的呼声日趋高涨。道光五年1้825于上海设海运总局，天津设收兑局，并特调琦善等总办首次海运。次年正月将苏州、松江、常州、镇江与太仓四府一州漕粮共一百六十三万三千余石分二批载运北上。漕船从黄浦江出发，经吴淞口东向大海，行四千余里达天津收兑局验米交收。清廷特准商船载运免税货物二成往来贸易，调动了商船积极性。海ร运粮占全部ຖ漕粮总数之半，节银米各十万。道光以来河漕在十二三万石之间，海运粮则达一百二十万石左右。