其次是，养了许多不该养的人。乡镇如此，村级同样如此，因此精简人员已๐是不容回避。
而其中ณ，尤为突出，尤为紧迫的，还是机构的臃肿，人满为患。如何解决好这个问题，便成了天下第一大难题。
那些过惯了无拘无束快活日子的乡镇干部ຖ们，对现在这种缺盐少油的紧日子存有腹诽也是很自然的事。因此，尽管这次农村税费改革中央和省里的决心都很大，绝大多数地方แ确实也做到了令行禁止，但总也有些地方依然我行我素า，大搞上有政策、下有对策那一套。
2000年，按照县里制定的农村税费改革实施ๅ方案看，程庄镇农民人均负担仍有一百六十一元七角，在实际的执行中，镇里又无视中央和省里关于严å禁额外加重农民负担的规定，根本不打算在开源节流上动脑筋，做点儿与这场改革相适应的事情，而是一切照旧，以支定收，擅自增加了一百五十五万零六百元，人均增加了三十六元一角二分钱。在征收的过程中ณ，不仅违反规定，按亩平摊，而且既ຂ不张榜公布，也不下发纳税通知单，更不开具税票，依然乱来胡搞。好在安徽这次试点的透明度极高，党的一切方针政策都是与广大农民直接见面的，且不说省委、省政府印发的《致全省广大农民群众的一封信》发到了千家万户，就是《关于开展农村税费改革的通知》也张贴得满道皆是，程庄镇党委和政府的这种做法显然与上边的精神不一致，许多农民便纷纷站出来抵制。镇党委书记庞家良也并非凡角，他见群众拒不执行镇里的决定，便认定村民们是犯上作乱，就决定给大家一点颜色看看。于是，一个由他提议，由镇党委镇政府联席会议通过的“思想政治学校”便正式开办，他们将不能及时如数缴纳税费的农民，集中ณ起来进行“教育”。镇党委书记庞家良亲任名誉校长，镇长傅正勇任校长，其他有关的党政负责人一个个都分别担任了副校长。
这是党的总书记第一次坚定而明确地倡导和鼓励农村税费制度的改革，要求大家“探索ิ减轻农民负担的治本之策”。
于是，看似停滞已呈胶ด着状态的农村税费改革，顷刻间，获得了巨大的动力，步伐骤然加快了。
每当接触到这些沉重的话题，专题组的同志就感到分外压抑。只是当亲眼看到安徽省太和县、河北省正定县正在搞改革试点，亲耳听到这些改革深受农民群众和社会各界的欢迎，才由衷地感到一些欣慰。
《建议》几乎是在大声疾呼：要坚决清理那些不切实际的达标升级活动，凡是加重农民负担的都要坚决取缔。
他说，“我认为这项改革的意义，已经不仅仅是简单地解决农民负担问题，其核心，就是理顺国家、集体和农民的关系。我们第一次改革，是以‘大包干’为旗帜，改革的对象是政府，是我们公社化以来的政社合一的体制。中央政府和各级政府包办代替农民决策，把农民的生产、流通、消费、分配四个ฐ环节统统卡死了，使我们的农民收入太低，农村经济单一化，农业的发展严å重滞后，改革突破了政社ุ合一的体制，还给了社区和农民一部分自主ว权。但是，那ว种改革并不彻底，至少，流通和分配的问题并没有根本解决。今天，各级政府都在讨论如何解决农民负担，如何消除苛捐杂税，如何改变干部‘要钱、要粮、要命’的形象；很多政府的文件三令五申ã这个费可以收，那个ฐ费不能收；哪个税是合理的，哪个税是不合理的；收多少为合理，收多少为ฦ不合理；国务院的电话会议也曾明令取消三十一项费用。其实，在分配关系都不清楚的背景下，哪个ฐ合理，哪个不合理，最后也是划不清的，上面下面都不清。比如计划生育费用、民兵训练费用，这全是一种行政性的费用，是贯彻国家政策所需要的费用，它和农业生产并没关系，实际上这也是应该由á财政来拿的，但是现在，都混在了‘三提五统’里面要农民承担。
刘福垣的发言，赢得了各地代表热烈的掌声。
李培杰真人面前不说假话，他告诉何开荫，新兴镇的税费改革一直是在偷着干，但这种改革事关重大，仅靠一个ฐ乡单兵作战，好比小船闯荡大海，面临的变数太大，风险太大，困难太大。本来，镇里规定，每亩每年只向农民收取三十元的“承包税费”，但上边许多部门依然变着花样压任务，乱摊派，镇里顶不住，改革因此受到เ很大的冲击，有时几乎就干不下去！
这种空前的突破，毫无疑ທ问，在中国农村走向第二步改革的征途中，具有不可估量的里程碑的意义แ！
他念念不忘国务院研究室农村组余国耀的期待：农业大包干是安徽省凤阳县的小岗村率先搞起来的，更希望安徽能在深化农村改革方แ面再带一次好头！
因为ฦ邵明的态度如此坚决，何开荫于是就满怀信心地等待着他“再与省里领导通通气”。可是，一天天过去，直到这年年底，他的报告如泥牛入海ร，这事再也没有音信。眼看一年又过去了，送走元旦，春节就又临ภ近了，望着大家都在热热闹闹喜气洋洋地忙着添置年货，何开荫却打心里感到一种倦乏和惆怅，丝毫没有一点儿过年的心情。
“在农村改革和城市改革中ณ，不搞争论，大胆地试，大胆地闯；我们的政策就是允许看，允许看比强制好得多。”
随着小平南巡ำ讲话，安徽省常务副省长邵明站了出来，他再次把何开荫的报告批给主管农业工ื作的汪涉云副省长：“涉แ云同志：何开荫同志这个ฐ建议，提了几年了，我也几次看过，思考过。现在中央提倡大胆地试，你看我们是否选择一个县，或者一个乡进行试点，如果同意，我们再与省里领ๆ导通通气，找有关部门一起研究。如何？”
到底有哪些新矛盾呢？综合四人调查研究的结果，何开荫认为大致可以归纳为：
三、城乡二元结构与经济一体化的矛盾；
于是一切安排就绪，就这样，朱镕基一行浑然不觉地走进了一个ฐ诱人的骗局。
这一切，都被中央电视台录制在后来向国内外公开播放的新闻画面上。
假如我们对农村的教育状况都依凭冯庙这样满意的判断，并据此制定发展计划，岂不是将差ๆ之毫厘，谬以千里吗？
那么多部门根本不管农民的事，却为什么都要农民出钱养活呢？
农民自嘲道：“几十顶大盖帽管着一顶破草帽。”
据国家农业部统计，一九九五年农业两税(农
许多民谣俚语，表达了农民的愤懑与无奈：
于广轩的电报，当天就被河南新蔡邮局发往北京。
他责令县公安局立即进行排查，限期侦破给中ณ央领ๆ导反映“白庙事件”真相的这个人。
不管怎么เ说，从九三年十月二十八日开始上访，到一九九四年一月二十五日县委书记“签字画押”，前前后后折腾了八十九天，总算看到了结果。当村民们听说张西德书记表态将“多提的款全部如数退给”，一个村子顿时沸腾了。
白庙镇不解决农民的负担问题显然不行了。这时，县纪委在地区纪检委的督促下，也组成了调查组开进白庙镇，对镇村“减负”的问题立案调查。其实，只要查，许多问题都是明摆着的。县纪委调查组只是查了一下镇村两级一九九三年的“提留统筹”的账，就发现了十一万多元的农民负担问题。王营村的村民代表在帮助村里的自查中，不但发现村里的财务管理混乱ກ不堪，经费的开支也极其随便，莫名其妙的单据太多，还发现镇里随意平调或挪用村里的提留款及集体资金也十分严重，甚至将镇村两ä级的调款情况，合做在一张表格上，仅“一九九三年秋季调款”，查出的明明是四万七千六百五十元，但到เ了“调款表格”上，竟然就变成了三万三千七百六十元四角六分，这一笔，就隐瞒了一万三千八百八十九元五角四分！
通常我们把党、政、军而外的法律监督权，称为“第四种权力”，因为ฦ它是实现社ุ会公平和正义แ的重要力量。但是，直到เ今天，许多地方决定诉讼成败官司输赢的，依然还不是案内的是非；神圣不可玷污的法律，其应有的权威แ还树立不起来；独立办案还常常只是写在纸上的一句承诺。我们的生活与法律之ใ间，有时还有着一种更加强大的力量在发生作用，使得许多法律还仅仅是一个诱人的美好的愿望。
首先赶到现场采访的，依然是新华社安徽分社的记者。记者李仁虎和葛仁江采访后写了一篇《张桥村干部ຖ如此敛财，一种负担两本账》的新า闻报道。虽然只字没提发生在张桥村的“小张庄惨案”，文章中甚至没有多少作者主观的议论，但是，这篇被转发到了全国的新า闻报道，却有如“庖丁解牛”，用快刀子割肉，将小张庄所以会发生凶杀案的背景一丝不挂地裸露在国人面前。其叙事的风格，极像中央电å视台的《焦点访谈》——让事实说话。
利辛县委和县政府的任何领导都没有好处。
甚至在安徽省委书记和省长都还不知情时，案件已经惊动了中央。党中ณ央和国务院许多领导，不仅详细得知了这一事件的真相，并已在震惊之后迅速做出了明确批示。
我们同样不可能想到，问题严峻到我们竟不止一次地怀疑起自己的能力和勇气，怀疑如此重大而敏感的课题，作家能够胜任吗？
通过认真调查，胡平平发现，安徽在搞农村税费改革之前，农村义แ务教育的经费主ว要来源于三个方面：一是乡镇财政拨款；二是向农民征收“三提五统”中的一项，即“教育附加费”；再就是向农民搞“教育集资”。一九九四年以前，各地农村基本上都没有欠过教师的工资，九四年因为实行了国税地税分税制ๆ，地方แ上的财力受到了削弱，农村义务教育的经费，就主要依赖于向农民收取教育附加费和教育集资，余下的，全省农村每年教师工资还有的三亿元的缺口，是靠向银行借贷发放的。截止20่00年，仅这一项ำ的负债，已累计高达十七亿元。实施税费改革之ใ后，教育附加费和
教育集资两项收费全被取消เ，改革后的农村义务教育经费要求从乡镇财政预ไ算中安排，可乡镇财政原本已是寅吃卯粮，这笔经费其实便没有了着落。省教育厅为此作过调查，20่00่年安徽全省乡镇可用财力只是四十六亿元，而全省乡镇负责供给的六十六万人的
工资额就已๐经是四十九亿五千多万元，根本没钱再往教育上投入。更何况，税费改革的两项有关教育的收费，每年空出来的缺口就是十一亿元。按规定，农村中小学危房的改造，每年还需要三亿元，以前这钱也是靠向农民伸手解决的，现在也就不能再向农民收取。这样加在一起，安徽全省农村义务教育经费上的缺口，就是一个很大很大的数字！
形势一下变得十分严峻。仅税费改革搞得最早的一个阜阳地区，截止到20่01年春天，就已๐累计拖欠教师工资六亿一千七百二十七万元，全地区平均拖欠教师十个月工资；有的，是自税费改革以来就再没给教师发过工资！
全省农村义务教育欠下的教师工资、银行债务、教育布局调整的基建费用以及危房改造资金，累计高达六十多亿元！
胡平平一想到เ这些就心急如焚。
这么大的缺口怎么办？似乎ๆ也只有两条路可走，要不就是把百分之四十的农村中小学停办，再不就只能ม这样继续拖欠下去。
农民们看在眼里，急在心里，忧心忡忡地说道：“现在是，轻了农民的担子，饿了教师的肚子，误了俺们的孩子！”
许多农村教师百思不解：国家既然禁止了乡镇政府的乱ກ收费，那ว么首先就得保证这笔庞大的开支有“出处”，这道理听起来似乎让人觉得有些奇怪，因为那ว么เ多的城市义务教育经费，又是如何解决来源的呢？怎么没见哪个城市的政府向市民收费来办义务教育呢？农民已经交了农业税和农业特产税，本就该和城里工ื作的市民一样成为纳税人，按照“公共财政”的原则ท，中央政府财政收入的支出就应该考虑到全体国民的利益，不应该“城乡分割，一国两策”。况且，从根本上说，义务教育本就应该由政府财政拨款，否则还叫个什么เ“义务教育”呢？
问题的症结当然不在税费改革，只是由于税费改革工作的展开，使得这样一个ฐ长期被农民负担掩盖的深层次的体制问题突显出来，这就是：中ณ央与地方在财权和事权上的严重脱离，以致地方财政收入太少而负责的事务却又太多。
国务院发展研究中ณ心的一项调查，同样说明了这一问题的严重性：目前中ณ国的义务教育的投入中，百分之七十八由乡镇负担，这其中，绝大部分又是由农民“买了单”；百分之九由县财政负担，县乡两级的负担高达百分之八十六；省市(เ地)แ还负责了百分之十一；中央负担的，仅是百分之二左ุ右！
无论怎么เ看，这样的政策设计，都是极不合理、也无道理的。
世界上几乎所有的工业国家，都认为教育是生产发展的首要因素，是振奋一个民族的强大动力。全世界ศ的年教育经费，在公共资金的支出中，大都仅次于军事费用，占居第二位。全球工业化国家的人口只占到总人口的三分之一，但其教育经费却比发展中国家多出十倍以上；而中ณ国人口超过了世界总人口的五分之一，教育经费却仅占到三十分之一。这让人难以思议。
我们可以花那么大的气力去争取一个体育项ำ目的第一，而对教育，尤其是义务教育，这个真正与国家的前途和命运息息相关的重大项ำ目，竟是长期的熟视无睹，这同样让人不得要领ๆ。
建国五十多年了，解放后出生的孩子也已经不再年轻，但是在中国的农民中ณ，没有接受过起码的文化教育的，何止千万？而且还有那么เ多的文盲。面对今天经济文化依然如此落后的中国广大农村，如果我们不回避事实，就不能ม不承认，在教育上，我们确实是个失败者。
中央实行财经集权的初衷，就是为了集中财力办大事，而九亿农民义务教育的事还小吗？
应该说加大对农村义务教育的投入，尽快制定《义务教育投入法》，这不仅是进行农村税费改革的实际需要，更是贯彻落实《中ณ国教育改革和发展纲要》的迫切需要。中共中央、国务院早在一九九三年就颁布了《中ณ国教育改革和发展纲要》，明确规定：教育经费的支出占国民生产总值的比例到เ世纪末应达到百分之四。可是，到เ了一九九九年，也仅实现百分之二点七九，少投入了一点二个百分点。20่00年，我国生产总值实现八万九千四百零四亿元，财政收入达到一万三千三百八十亿元，如果按照ั《纲要》规定的教育投入达到เ国民生产总值百分之ใ四的目标，就应增加一千一百亿元以上的教育经费。
如果中央财政按照ั《纲要》的规定拿出一千一百亿元，中国的农村义แ务教育乃至农村税费改革中的许多问题便都迎刃而解了！
我们必须认识到，要求加大对农村义务教育的投入，不是在对农民“发善心”，也不是在对他们搞“施舍”。从一九五六年到一九八年，国家仅通过工农业产品价格差就从农民那里无偿地拿走了一万亿元；改革开放以来通过粮食定购价低于市场价，从农民的手里拿走的就更多。
我们已经欠了他们太久太久，也太多太多，不能也不应该再这样欠下去了！
胡平平决计要写这个ฐ议案的想法，立刻得到了安徽省委、省政府、省人大和省政协四大班子领导的高度重视。最后，省里决定将它作为安徽省
代表团的一件议案，提交本次大会。
一号提案一出现，不仅引起两会代表的强烈反响，还引起出席过全国农村税费改革试点工作会议的二十个省区领导的格外注意。现在，他们都认真地算了一下细账，于是先后写出报告，要求中ณ央财政帮助解决试点工作中转移支付所需要的资金。有一个ฐ省，只是要求解决义务教育和机构改革的实际困难，就申请补助一百零五亿元。各省加起来，少说也有一千多亿元！
改革，改出这么เ大的缺口，这是朱总理没有料é到的。中央财政也不可能ม一下支付出那ว么多的。
是呀，积羽沉舟，群轻折轴。
中国农村的问题是长年积累的结果，更是国民经济和社会发展诸多矛盾的综合显现。问题实在是太多，也太复杂了。
切实减轻农民负担，毫无疑问是农村税费改革第一位的目标。但深究农民负担的成因，其复杂的程度，却足以让所有人都会感到就像盲人摸象一样：有机构庞大、人浮于事的原因；有匮于投入，基础薄弱的原因；有财政体制不顺，流通领域梗塞的原因；有城乡分割，待遇不公的原因；有监管失控，贪污腐败的原因；有社会和经济上固有的，深层次的，许许多多的原因；当然，也有农民自身的原因……
小平同志就说过：中国的经济要出问题，可能就出在农业上。因为中国的农业、农村和农民问题是最容易被忽视的，当我们感觉到需要认真解决它时，就可能已经发展成了大问题。
20่01年四月，全国人大和全国政协两会闭幕不久ื，海外传媒突然热闹起来，关于中ณ国农村税费改革遭遇流产的报道连篇累牍。
当然这是毫无根据的。“确保农村税费改革取得成功”——中国政府的这种决心是坚定不移的。中国的农村税费改革没有流产，也不可能流产，只是再听不到เ《新华网》曾经披露过的那ว个改革的时间表。中央重新作出决定：继续由á安徽省进行农村税费改革的探索，全国其他省区暂不扩大试点。
尽管这种调整，与合肥会议的部署有了很大的不同，出现这种变化，前后也只有两ä个月的时间，但这确实又是极其负责任的态度，是一种最冷静而又最明智的决策！
就在美国《华尔街日报》在报道中国农村税费改革受挫、流产的时候，人们却在中国中央电视台的屏幕上，看到朱总理总理正在安徽农村视察，他勉励安徽省的广大干部和群众再接再厉，努力解决好农村税费改革中遇到的新矛盾和新问题，坚决把这项改革全面引向深入。