旧历年底，十二月廿六日，王公大臣在总理衙门开会，议论对“崇约”的处置意见。张之洞应诏出席会议。会议的要旨，早由总理衙门拟好，就是另派使臣赴俄改约。与会者皆同意另派使臣事，唯张之ใ洞反对，他提出另派使臣前往既费时日，又伤国体，可电令参赞邵友濂代向沙俄交涉，探得沙俄态度再说。此议为恭亲王反对，未得实行。当日，决定让曾国藩的儿子，驻英使臣曾纪泽使俄改约。
第三章清流健将10่
第章宦海生涯之前的搏击10่
歧路剧愁前度误，好花翻放隔年春。
之洞得旨后，立即实施。他首先从清查地亩开始。派出得力吏员马丕瑶高崇基等人，清查田亩，制造土地册和征收钱粮的鱼鳞册。查出州ะ县谎报隐瞒的土地199236๔亩张文襄公全集卷五，奏议五，未垦荒地请宽限起征折。，革除了田à主ว“耕无粮之ใ地，纳无地之ใ粮，胥吏中饱”的弊政，为山西农民多少减轻了些负担。
电子书分享网站
第四章“经营八表”4
随后又进行裁é减差ๆ徭。山西的差徭不在“役民力”而在于“敛民财”。州县派徭役，皆按钱摊派，每县多至5๓万余缗。或者在要冲设置柜台，官吏出动，扣留所有过往车辆牲畜，按数收税，车数千驴数百。之洞派锡良马丕瑶姚官澄俞廉三等下至各州县，勒令立停繁差浪取，使晋省车马工商可以纾力乐业。
在“养廉课吏”方面，他切实裁革了“公费”，禁止了“摊捐”。所谓“公费”者，是官府胥吏借办公而巧取的银两，省署原为ฦ每年19๗550两ä，之洞带头裁é至6๔400่两。除此之ใ外，尚有下级官对上级的“馈送摊捐”，之洞也并裁é撤，单此项，全省司道州县共省去79๗000余两。在查革这两项积弊的过程中ณ，发现了前护理晋抚葆亨冀宁道王定安等人的舞弊行为。葆亨把持藩库，滥放库款，曾日放款60万两，使驻守晋省的军官总兵罗承勋参将王同文等人贪欠公款达75000余两，王定安为晋省代理藩司，曾于日中ณ放款30余万两，亦为不急滥发之款。二人还将公款存放票号，专为私人之ใ用，等等。此案尚涉及知府安颐直隶知州陈本，之洞查款时，二人坚不以告，并篡改匿赃。
之洞对以上诸员严å行弹劾，使他们分别受到充军革职的处罚。张文襄公全集卷五，奏议五，特参贻误善后各员片。
在裁折摊捐方面，张之洞力行整顿，设局清查，清理出20่余年未清的积弊。晋省百姓因摊捐项受害极重。捐派有数1้0项之多，如铁运价脚捐潞绸盘费捐农桑绢盘费捐纸张运费捐京饷津贴差ๆ捐科考棚场捐兵部科食捐秋审繁费捐臬府县监繁捐土盐公用税捐交待繁费捐，等等。许多捐派，自乾隆年间兴起，沿至光绪年间，捐科已废，而捐银不止；许多捐派，本来早该停废，而仍然进行；还有的名目，随着历史的演变，连收捐人都不知其捐为何。例如：山西产铁，自乾隆年间，要收生铁贡，每年平铁8๖0490่斤，好铁20่万斤ภ，国家拨给运费的数目远远不够，不足者由地方捐派，年为4万余两；同时在山西征收潞绸纸张等实物贡赋，相沿数百年后，山西的潞绸纸张生产多已停止，而运费捐照常征收。单是运送纸张，就要5๓0余辆大车400่头驴。而实际上运去北京的纸张粗糙，无法使用。况且，由于商品经济的发展，在北京完全可以买到这些实物，根本就不必到山西去收征实物贡赋。所以，这些征收运送实物贡赋的摊捐，成为山西税捐的大弊政。长期以来，由于情况发生了变化，有的贡物停止生产了，征无所征，运无所运，而照例下加的运费差ๆ费饭食费等摊捐就无法落实，基层官员只好硬加勒索ิ，或者拖欠下来无法交账。由此而欠账的官员达5๓00่余员，这些人有的死了，有的调走了，有的落职为民了。仅同治三年到光绪八年就拖欠了诸项摊捐30余万两ä。张文襄公全集卷五，奏议五，裁折摊捐折，又见本集，卷七，奏议七，年例物料请分别免解析。
之洞为ฦ了清算这项摊捐，专门设立了“清源局”，逐年查清各类摊捐项目，调查何种物品该运，何种物品应免运。拖欠下来的，他请求免追；北京可以买到的，他请求以实征改为折色；应摊的税捐，他请求在厘金正税上开支，免除摊捐。经此治理和变通，基本上解决了长期没有人解决的这个摊捐之ใ弊。
在“储仓谷”方面，他查出了善后局内存留笔款子，总计228๖000两ä。是各省经年支援山西灾民的恤款，官僚把持，并未救济灾民。之洞认为此款“为ฦ周恤晋民而来，今日当为助晋民而用”，于是用它在包头碛石建立粮仓，粮食进入市场时，买粮充入仓库；青黄不接时，拿出在市场出卖，让其少有盈余。既救济了无粮之民，又打击了囤积居奇的商。在设库储粮的过程中ณ，发现了武职刘ถ定邦私开粮油商号，敲诈勒索的案件。刘定邦于同治九年1้87๕0年捐任归化游击，后捏称自己้是副将衔。勾结防营将弁官衙吏役，私雇打手10่余人，在归化城包头开设粮店，立“福星聚”字号。每每以势勒索商民，强买强卖，控制了市场。光绪七年夏1881้年，借故把该地区的18家粮油店硬行封闭，以便勒索ิ财产。被害者控诸官府，刘ถ定邦威加厅官，时竟致无人敢问。
电子书分享网站
第四章“经营八表”5๓
之洞发现此案后，报咨宁夏将军善庆，查知刘定邦说自己是二品衔的副将，纯属捏造；随即命令大同镇总兵张树屏将刘ถ定邦捕拿归案，经之洞严行审讯，把犯罪事实全部ຖ弄清。将刘ถ定邦革职充往极边军台。
在“查库款”方面，之洞也作了很大努力。他认为晋省“非匮乏之患，而弊混之患”。省库自道光二十九年，中经咸丰朝的战乱ກ年代，直至光绪八年，33๑年来从未清理过，大的账目如咸丰年间的军需报销善后各款前后官职的交代都团漆黑，账面的数目相差ๆ400่余万两，但是差在哪里，无人究查。而且，山西本省每年的收支更是入不敷出，亦无人管理。如山西省1882年的当年收入是25๓0万两，军务支出为16๔0่万两，拨给其他省份的协款为25๓0万两，积欠的田赋盐课达100่0余万两。面对这种情况，张之ใ洞深知，山西的收支局面再也无法维持下去了。
之ใ洞为ฦ清查库款，自己亲自监督，以藩臬两司为首，调来马丕瑶李秉衡俞廉三等几个府州官员，组成“山西清源局”，刻๑给关防颗。查库分军需善后交代摊捐借动五个门类，“清源局”按门类组织专职人员进行清查。之洞限期5个月必须查竣。
库款悬案未结者，多达80่0余，陈牍如山，累็卷如海ร。之洞为“清源局”手订章程，如前后任的“交待案”，定为六个阶段清查：光绪九年正月初前后交替的官员，20天内查交清楚，有亏空拖欠的款项立即还清，此为“初ม限新案”；六年至八年十二月底交替的官员，限月内查清各项亏账，将名单账目数字查明，此为“三年旧案”；道光二十九年至光绪五年交替的官员，限月内查清，难查的案件，列明立案，开单上报待查；现任与在清案过程中新调各官，交接时，限10日内交待清楚，到时不清者，立予严参，此为“二限新案”，等等。
张之ใ洞有决心查清几十年积压的各项悬案。为此，他将善后局筹防局交代局营制所皆归入清源局。他又把清源局分为8๖科，有会计科拨款科筹防科报销科善后科交待科裁é摊科工程科，各科皆有专司负责，分门办理各项清理任务和现实分理任务。他在原定的交待章程基础上，为山西的全面清查刊制ๆ了“山西清查章程”，共计21条。其内容大体有：
并局分科。本条定明各局各科的组织结构各有专责分管，不许含混。
二分查底款。本条为立局的总任务，是要把30余年积压的300余个ฐ款项，全部查清，完整档案。
三垫款正销。把历年的正当开支项目，专列ต项，彻底清查立案。
四厘正借动。把历年款无所出时，借动其他款项的案底，笔查清。
五删除浮ด滥。把历年借着军费开支赈济难民冒名滥支的款子，全部清出。
六禁止借拨。把州县应解藩库而任意拖欠顶ะ挪的亏空，作为ฦ单项查清。
七勒清拨款。州县至藩库领拨的款子，作为单项ำ查清。
八速结交待。限期查明30余年新า旧官吏相互交替时的交待各款。
九清盘仓谷。晋省仓谷混乱，有乾隆至今未清之谷，限期饬查清楚。
十奏销复旧。山西大荒之前，从无拖欠国家，灾年以降，几多拖欠。待清查之后，自光绪十年始恢复对国家的照旧ງ交纳钱粮之制。
十改题为奏。钱粮之外，又有各项专题款欠，共13๑案，数百起。亦必查清。
十二裁革摊捐。晋省有摊捐17种，年约十余万金。历代屡革未成，今必删ฤ革。
十三设局办运。国家的正常贡物，如铁绸等，设专局办运，而释民累็。
十四截追旧欠。清查后，应解完欠贪污拖累็皆毕露，限期勒追。
十五早催解款。清查后，各种款项笔笔落实，该裁者报裁，应解者早ຉ解。
十六除免官累。如：交城向有木税，道光以后，山空木尽，而税项未减，有18名官员拖欠木税，今为之减免，类似情况，查清报免。
第四章“经营八表”6
十七借款限制。此次清查，以借款最乱且不好清理。此后不许轻有借动，各支各款。
十八考归简易。山西有营之兵，几处供应者，而几处皆既供银，又供粮，账目极乱ກ。清查后律改为ฦ供粮供银必划为律。
十九会计月报。省库及各州ะ府县必设总会计，分出入存借尾欠用各门类。必有日清月结，笔笔有着，每月报账次。
二十档案编目。清源局下设8科，每科必设档立案，建立档柜档房，分门别ี类，档房二人值班。使底案清白，稽查有案。
二十刊布事例。晋省税则官制田赋租课盐法营制驿站水利ำ鼓铸土贡诸大端多袭明制，“晋政辑要”书，自乾隆五十四年未经续编，章法之ใ旧，多与现行事例不合。此次清查，将旧章改定，革故鼎新，以资遵守。张文襄公全集卷八十七，公牍二，扎清源局刊印清查章程。
张之洞制定的这个整顿山西财政的规划，既是个清查方案，又是个改革方案。它全面深刻๑准确的程度，不能不使人感到吃惊。之所以能制定出这样个ฐ方案，主要是来自他对清政府统治下的社会的黑暗经济的混乱有着深刻的认识。他制定这方แ案的目的，自然是为了治好清政府肢体上的疮痍，拯救清政府的财政危机。但是，也不能否认，他的出发点许多方面是看到了人民的疾苦，想解脱人民身上的不应有的负担，尽管这种思想也还是封建官吏范畴内的“忠君爱民”“民为邦本”思想，然而那也总比味地盘剥人民，置人民于水火而不顾ุ的贪官污吏要进步得多。
到光绪九年1883年底，他的清查库款计划基本上告竣。结果是：省藩库原存银218473๑1两；新存银15๓52357๕26๔两；支出银1582๐10673两ä；尚有7๕2๐89๗87两ä应还而未还；透支15๓19202两ä；然而其中有160่9092两是准销的各省协款；最后库存尚有72898๖7两。这笔账目是自光绪廿八年至光绪八年年底，藩库所存所进所支和现存的清底账。积压30่余年的糊涂账，被张之洞清算了，这对山西省财政收支是大贡献。
三禁种罂粟与整顿盐务
禁种罂粟，禁食鸦片，也是张之洞出任山西巡ำ抚锐意进行的项政绩。
鸦片流毒中国，是帝ຓ国主义侵华的大罪恶，它给中国的经济政治人身健康和社会道德都造成了极坏的影响。经过两次鸦片战争的打击，清政府在禁烟问题上完全向侵略๓者屈服。1858๖年的天津条约及其附件把鸦片改为“洋药”，报关进口，使鸦片行销中国合法化。鸦片进口的合法，也就意味着国内种植吸食的合法。从此，鸦片来之于外而行之于内，它在中国蔓延日广病之日深，成为ฦ中国社ุ会的大弊端。尽管民众及许多进步人士不断大声疾呼，要求根除，怎奈外而明文写入约章，内而流毒已๐入骨髓，终究难以禁绝。
山西省地处边缘，政治黑暗，财政混乱ກ，种植罂粟吸食鸦片之ใ风十分猖獗。之ใ洞任山西巡抚，入山西境就发现山西的鸦片问题格外突出，到任后方知晋省因种植罂粟而大量排挤了稼穑冯柳堂：中ณ国历代民食政策史，第275๓页。，他认为光绪三年的奇灾和种植罂粟，缺乏粮食有着直接关系。由于种者图时之ใ利，地方แ官图多加之税，尽管害至心腹而不加医治。
之洞在整顿山西财政问题展开的同时，经过实地了解，于18๖82年11月制定了禁种罂粟禁绝鸦片吸食的方案。方案的基本内容是：
组织地方上资望高无鸦片嗜好的社首乡老，作为ฦ禁烟的领导者和宣传者。政府派出官差，协助实行。
二省府州县各司道等官员责成专职负责配合地方社首亲临现场，严å厉督禁。
三禁令下发后，家喻户晓。再有种者，惩以枷责之刑。
四发现种植者，不必候报，当即拔毁；见而隐匿不揭者，亦受惩责。
五官吏再收罂粟之亩税者，必加严惩。
第四章“经营八表”7
六三令五申后，再有种植者，田亩充公，待三年后如真正改悔，再行还给。
七查禁有功者给奖；来城报告者，发给路费。
八主动拔毁自家罂粟者，政府资助改种稼禾。
九官员将弁徇庇不禁，或借毁罂粟而敲诈勒索ิ者，亦必严惩。张文襄公全集卷八十六，公牍，札各属禁种罂粟。
不久，之洞又发出札令，让保卫局严å查烟馆。他的禁种禁食的措施是具体而严厉的。饬令发出后，在山西全省掀起了个颇有影响的运动。
山西永宁州是种植罂粟最多的地区，之洞反复下札知州贺澍恩，鼓励他“竭力办，以为同僚后生之ใ望”。然而，该州种植之ใ风时难移，之ใ洞看到贺澍恩是为政30余年的宿吏，办事认真，未加惩处，而是派员派弁帮助，终于取得了预期效果，使永宁州这个ฐ“种烟之薮”，长出了覆盖垅亩的庄稼。
永宁州做出了榜ึ样，霍州知州亦做出了自己的努力，他率领属员亲到各村劝导，不坐大轿，不乘车马，步行了40余村。使永宁州ะ已种的罂粟很快都改种了庄稼。张之洞嘉奖了永宁州牧，说他“诚能ม动物”。
交城县开始办理敷衍塞责，受到เ之洞严厉申斥ม，警告其如再苟且，必定严参。该县被斥后，振作精神积极办理，卓有成效，之ใ洞当即赏给花红匾礼ึ。但是练总刘兰郝永奎仍不听命令，他们负责查禁的截坋地区有30่00余亩罂粟没有查禁。之洞把刘ถ兰郝永奎提到省署，严å行审办，另派得力前往查禁。
屯留岳阳等县认真查禁，皆受到了张之洞的表彰。
怀仁县查禁无方，发生杖死人命事件，之洞当即罢免了怀仁县令，捕拿了杖毙人命的凶手；襄陵县谎报说已“遍行查禁”，之洞派人调查，发现与事实不符，也罢免了该县县令。
由于晋民久食鸦片，多有成癖者，之洞设立“戒烟局”，派都司杨佑青专管，该局设有医科为食有烟癖者医治。
总之，自1้882年11月，至1้88๖3年10月，张之ใ洞想方设法，严禁鸦片，亲手处理了42个关于禁烟的不同案件，打击了大批鸦片商和徇私谋利的官绅，全省烟毒泛滥的40余州县，基本上被禁绝，从而取得了山西禁烟的成功，作为“八表经营”的部分，应该是有其功绩的。
整顿盐务，也是张之洞山西巡抚任内的项ำ政绩。
山西池盐是当时我国主ว要盐区之，居池盐产区之首。产地在晋南解州安邑之间。秦朝时候，在此设河东郡，解州池盐属河东郡ຉ产区，故名“河东”盐区。相传，解州池盐为ฦ我国盐产区最古者，虞舜时即因此区产盐而称沃饶；汉武帝创盐法，立盐官，河东安邑为各郡设官之首；魏有司盐城晋有监盐县，皆指解州之盐区。唐代时，立榷盐之ใ法，南方แ之盐以江淮为大宗，北方แ之盐以河东解州之ใ盐为大宗。宋代，解州之盐为北盐之代表，与南盐之海ร盐相对存在。曾仰丰：中国盐政史，第74页。河东产量之丰，行销之广，饶资国用，为我国产盐之重要区域，占有重要位置。
历至清代，解州池盐共分三场，周围筑有垣城，名曰禁垣，周长12๐0余里，东西长5๓0里，南北阔7里。自元代以降，随着海盐区域的增加，山西池盐开始萎缩；但是，由于盐运的困难，山西池盐依旧占有重要地位。
盐政关系国计民生，历代统治者都十分重视。管理盐务则设有盐官，运销食盐则允有专商，如何运销则办有盐引盐票，国家按引收税按票收厘，称之为“盐课”。而且，各个ฐ产盐区的销路在哪，也有定之规，不许紊ฐ乱。无票私卖，或越区运销，都要受到法律限制；犯禁被查者都要受到严厉惩处。清末，山西之河东解州ะ盐区，其销岸为ฦ山西晋岸4๒5县，陕西之陕岸36县河南之豫岸25县及河南巩แ孟八县，共计114县。额定行盐635839๗引，约30995๓00担。
清代末年，盐政弊端丛生，管理盐务大小官差，对盐商层层盘剥，有盐税盐厘盐捐规费水礼等，造成专商运盐视为畏途，而私贩则趁机横行。或者，盐商遭受盘剥后，将各种税捐加诸盐价，甚而掺沙短秤，给食盐的穷苦百姓带来极大灾难。
第四章“经营八表”8
张之洞出任山西巡抚时，正是山西河东盐务极端混乱之时。山西盐务之弊，最突出者有两端，是陋规贪索甚重，二是走私漏税甚多。之洞针对这两大弊端，进行了实力整顿ู。
他首先进行查禁陋规。光绪九年四月，他向河东盐道和各州县发行札文，指出河东潞盐商人遭受各级官差的勒索达千万计，岁更换两任官差ๆ，使商贩备遭盘剥ຓ，是山西盐运滞销的主要原因。故此，他严令河东道及各有关州ะ县官差，饬止陋规。什么“节寿”“月规”“季规”等捐派，律饬禁，每名商人只许收取应该收的税厘外，其他盘剥概ฐ停止，谁再敢违例乱收，“准商人告发”。为此，他手制章法1้3条，有6๔条是责令官差停收各种陋规浮收者有7条是责令商人不许掺沙短秤加价的。之洞将这13๑条明布官差和商人，以供遵守。张文襄公全集卷八十七，公牍二，札河东道饬查盐务陋规等。
接着又饬查走私。山西走私漏税贩运的食盐，主要来自蒙古所产之ใ蒙盐。其产地有四：为ฦ鄂尔多斯ั为苏泥特为乌珠穆沁为ฦ吉兰泰。四区之外，另有许多零散之土盐。蒙盐运销晋北，自清初开始，到嘉庆十七年，钦๔差侍郎阮元等奏定，运额87๕50่0引，岁交课银63๑580两，运往引地6๔4๒州ะ县出售，由河东商人办运，与解州潞盐体行销。为保护潞盐的行销，蒙盐入山西境内，只许陆运，不准水运，且不许过黄甫川。张文襄公全集卷八十八，公牍三，咨陕甘督院请饬禁蒙私水运。只准由杀虎关进口，在晋北州县及汰汾两府行销。要在杀虎关交税在忻口卡收厘。然而，商不顾规条，吉兰泰盐竟绕关避卡，直达碛口镇；鄂尔多斯ั盐经陕西葭州之ใ万户峪上船运达碛口镇。年走私达5๓万包，运销至晋南泽州潞州ะ，严重冲击了解州之潞盐。国家对河东盐有固定的税收数额，当它受到大批蒙古私盐冲击后，潞盐壅滞不销，而税匣照ั旧，这就更使潞盐商人负担加重，吃盐的百姓也就更加困苦。
为阻止蒙盐漏税私运，之ใ洞饬河东盐官，在私盐入境之途，如包头河曲碛口镇等地设置关卡，巡丁，严禁私盐入境；又咨陕甘督院，严å止蒙盐绕道入境。
经过努力，私盐大体上禁止了；陋规也大多饬禁了。但是，由于长期走私和加税，使晋盐积压甚巨，为ฦ了赶销晋盐，之洞又进步制定了相应方แ案。其内容如下：
由原来的商人包运包卖，改为ฦ官商同时并举。