的工作及于全中国沿海，北至朝鲜半，中经渤海ร湾及今日中国之ใ东北，商船也被
的出动在即，可是16年初ม，一道出人意表之外的语令，将所有的准备全部ຖ放弃。
元5๓30年，这地区向来容易接受草原地带的影响，其族以混血称。宇文氏乃称恢复元
的行动自由。此政权尚在西魏时，即已开始形成一种官僚组织，由á一个学者苏绰主
和技术上充分的合作，否则绝对无法达成的；同时也印证了史书上所说战国时代高
中ณ外学者应当对临潼县人民公社的工作人员表示谢意。也算是运气好，1974的
叛，只有采取消极的不合作办法。而另外的一个极端：朱祐樘为人中ณ庸，也无个ฐ性
上的表现，正是做好皇帝的材料，也算是无才就算有德了。
其他的故事中ณ可以看出百官对皇位之继承极端地注意，他们坚持立长不立幼的
原则几乎带着宗教性的虔诚。这问题容易产生敏感，乃因其关系臣僚本身的安全。
如果皇位可以由á人为ฦ的力量给与或褫夺，则其神秘性已不存在，百官的信仰也成问
题，以后的结果极难逆料é。有了这样的理解，我们可以看出上面各段轶闻并不全是
无关宏旨的小事，既有这么多有识之士以生死争，这也是在尴尬时期内，以一种笨
拙的办法对付可以谓之为宪法危机的诸项问题。
财政紊乱的原因
明朝有两个ฐ主要的原因使它不能在数目字上管理；它历代沿用的军户制度很快
地衰退；它的财政税收过于迁就农村经济之习惯，而不易作全面的改组。
军制的衰退不难解释：最初奉命以军户登记的户口并非全部出于本愿，很多是
被强迫“垛”入。如果他们分配有耕地的话，则其地产并非集纳于一处，而系和其
他私人产业相错综。被分配田à地的户口，将地产买卖转当无从查悉禁止，经过数代
之后，有的一口死绝，有的逃亡，军户只有不断地减少，总之ใ就是去多来少。在边
区屯田，其情形稍优，在16世纪初叶，大概很多屯区尚能维持到百分之四十的人户
数，在内地的卫所则所存通常不及什一。
税收当然较朱元璋时代已有增加，可是其增加从未有系统的制定，基本的税收
数以谷米之石计算，整个朝代很少变更，历276年，其基数大致如故，所增加的是基
数外的附加、加耗，和盘运的脚๐费等等。一般情形下，因为ฦ上层要求下级政府作主，
自行斟ต酌地添增，所以毫无管制。朝代初年以责任繁重之役加在富户头上的办法已๐
不复施用，接着的是将其负担配予中等人户，最后只有摊及全民。不给偿的工役很
少例外的，已改为出钱代役。服役的年限最初每户1้0年一轮，中间改作5年一轮，最
后则每年出钱代役。这样的调整有将全部义แ务按年征取全部用银，也有将土地税和
服役之役钱互相归井之势。其详细办法各州各县不同，大概视其经济展的情形而
定，只是其趋势则全面一致。在16世纪这样的调整归并通称“一条鞭法”。
可是事实上没有一个县份做到理想的境界，将所有的“赋”与“役”全部ຖ归井
而整个地一次以白银征收。让有些纳税人担任财政上职责的办法迄未完全革除。因
为ฦ它自身没有带服务性质的机构，中央政府只能将收税机关与经手开销的机关成对
地配合。对中ณ央政府讲，收入和支出如是已๐一款一项地彼此对销。当税收以实物缴
纳时，全国充满了交错的短距离补给线，又因为缺乏็银行及中继机构，其收支用银
的出纳方法大体上仍是如此。一个边防的军事机构可能接到收一打以上县份的款项ำ，
同样的一州一府也可能向数以十计的仓库库房缴纳。这种办法除了极少的调整之外，
以后也为清朝袭用。政府之ใ中层缺乏经理能力是第三帝国一个极为显明的特征。
从现代的眼光看来，虽说税率增高，但一般所抽仍低，情形也每州各县不同。
因为ฦ税率是水平地施ๅ行于全体纳税人，及于每家仅有3亩或5亩极为单薄之ใ下户，其
税收极容易达到饱和点，亦即逾此一步，纳税人已๐无力负担。将下户免税或以累进
税制增额于大地主的办法迄未曾提及，大概交通、通信困难，民智未开，无法在乡
村之中确切地监视，即使用简单的现制执行，各地方政府已๐感到棘手，再要将税收
的程序繁复化，恐怕技术上的困难足以使整个ฐ制度解体。很少人注意到，此中尴尬
之处乃中国在近代史里所遇到的最大难关。因为ฦ如此，这帝ຓ国的资源才不易收集作
有效使用，地方政府的效率也无法增进。另外户所积存之ใ剩余很少用在投资的用途
上，要不是用作高利贷的本钱，即供无谓的消费。因为财政之本身紧ู贴在农村之上，
它也无力扶助村镇工业和地方上之商业作更进一步的展。
其弊端尚不止如此，财政之ใ实施既缺乏强迫性的管制工ื具，其账目数字错综，
无从标准化，因之随处都有错漏，某种程度的不尽不实，只好任之听之。虽然中央
政府在上端以严格的标准行事，其所加压力因有技术上的困难在，愈至下端只有愈
松懈，在执行上，效率也愈低。这样令人扼腕的种种情形，有如痼疾。
倭寇的侵扰与蒙古犯边
在1้6๔世纪的中ณ期，大明帝国的雍容安静气氛被“倭寇”犯境而打破。倭寇在西
方文件中称为“日本之海ร盗”，他们以波浪式的行动在中国沿海ร骚扰。按其实，他
们的领袖为中ณ国人，也有中国人参加其队伍。不过在作战方面讲，本地人效用浅。
其进攻的根据地在日本，所有的战法和装ณ具全由日本人供应。严格说来倭寇亦非海ร
盗，他们从未在海ร上作战，只是登陆之后包围攻取城市。
明帝国因为组织上的特殊情形，务必保持一种与外间绝缘的状态。倭寇之起与
走私贸易有关，这样的不法活动业已进行一段相当的时期，政府官员既被沾染，地
方上之士绅也杂身其间。中国向无海ร事法庭，当中有力量的船主在参加这贸易的人
士中，便有了武力仲裁者的声望地位，一切以自然之态势形成，这些人终为ฦ倭寇之
头目。
当这些强人愈无忌惮地上陆修船，并且私出“传票”，指令村民在他们“判ศ案”
的程序中出“庭”作证时，明政府猛然省悟此风不可长。这海上之威权虽说尚在新
生状态，如不及时对付，迟早会向以农立国之朝代挑战。可是问题愈严重化，明政
府愈暴露了本身之弱点。有的卫所早已在历史之ใ中被疏忽遗忘，此时无从动员，临
时募集的士兵则ท不愿战，也不知战法，更缺乏款项ำ足以供非常状态之开销。因之自
公元1553年开始，倭寇流毒于东南沿海ร达20年之久ื。
只是坚持到เ最后终有想象力丰富之ใ戚继光将之剿平。他凭空创造了一支军队，
从召募、训练、给予补充装备几乎全部ຖ从头做起。他的军官由他一手提拔，所以保
持着袍泽间密切的情谊。他的士兵全部由内地农村中ณ招募而来，其选择之重点在于
坚韧性而不在于灵活。他给队伍具有折磨性的操练，他要部ຖ队间生死与共，而以连
坐法相胁迫。士兵的饷给只比农业的工资略๓高，他的武器全在本地制ๆ造。从政治的
角度看来，他的戚家军完全符合明朝之ใ农村气息，并无优秀部ຖ队之形影。军费之由
来乃自现有各种税收内统添上一种“兵饷”的附加税，所征收限于为倭寇侵扰的地
区，只因为ฦ附加率低，收集时尚不生太大的困难。只是有些县份之ใ内原有税额已๐
近于最高限度，再经过此番๘之附加，则所有可以征收的税源至此用罄，以后再想增
税，即无能为ฦ力矣。
在北方蒙古酋领ๆ俺答altankhan自1540่年间即已๐从各部落间构成一种力量
庞大的同盟，起自今日中国之东北，西迄青海，所以他能在一次战役中ณ投入10่万战
士。自1550年代以来，每到秋天即来犯边，无岁无之，有时甚至逼至北京郊外。所
幸俺答无农业基础，为他眼务的汉人，人数稀少。1570年俺答之ใ孙投奔明军阵内，
中国防区将领乘着这机会与俺答媾和，授之以顺义王的名号，允许他每年互市，又
予以津贴，自此之后，终明代，蒙古人未再为边防之患。简概言之，倭寇及俺答之
侵犯，虽说一时局势紧张，其为患仍不深，未能逼使明帝国改组。
我们今日看来明朝末季停滞而无生气，可是当时人的观感很可以与我们的不同，
特别是身兼地方上绅士的官僚，他们习于一切维持原状，在这种永恒不变的环境之