仇和新官上任后第一次下乡，就领教了什么叫上访大县。视察的车队在一个名叫赶步村的村落被老百姓团团包围，堵了几个小时后，留下镇党委书记谈判，仇和才得以脱身。
类似成为村干部ຖ摇钱树的手法很多，但村民们无可奈何。因为这对父子书记所展的党员清一色是自家的亲戚朋友。所以，村党支部ຖ选举就是走过场，自己้人选自己人。村支部历来被称为农村的"战斗堡垒"ิ，是直接面对百姓的权力中ณ心，但老百姓对这个权力中心一点言权也没有。换了一届又一届，台上的面孔始终不改，他们彻底失望了。
当公共知识分子得知，干出如此"侵犯人权"之ใ事的仇和，竟然还是受过西方教育的干部时，就更加怒不可遏。仇和曾先后两次公派赴美学习，一次是1995年4月参加"江苏省高级管理人才经济研究班"赴美国马里兰大学，进行为期8个月的学习；一次是2๐0่05年参加中组部组织的中美高级人才研修班，赴美国哈佛大学学习两个月。
俗话说"屁股指挥大脑"ิ，那么เ沭阳老百姓的屁股为什么会坐在仇和一边呢？要回答这个ฐ问题，必须了解沭阳的治安状况。
有一个ฐ周五晚上，陈怀美开完会回到家已经过了12๐点。下半夜拉了七八趟肚子，早ຉ上8๖点还得去劳动。实在没力气，怕跟仇和在一组干不动，他就偷偷跑到宣传部一组去了。但这没有逃过仇和明察秋毫的眼睛，他大声质问："人家是就高不就低，你这个副书记怎么就低不就高了？"陈怀美只好实话实说。
当仇和刚到沭阳上街扫雪的时候，人们认为那ว是在"作秀"ิ；当仇和一马当先推车运垃圾的时候，人们认为那是表演加鼓劲；当仇和卷起裤管挖淤泥时，人们认为那是领ๆ导求变心切；当凡有重活处总有仇和劳作的身影时，人们开始心悦诚服，认为那是以身作则。
离铲雪人越来越近，是仇和！没错，是他。陈怀美赶紧加快脚步，直奔县委办公楼的走廊去寻找扫帚。
"是县委书记？"吴运江半信半疑。
眼看就快到元旦、春节了，为了"ิ干干净净迎元旦、整整齐齐过春节"，12๐月1้6日，仇和把县四套班子、县党政机关全体人员、各乡镇书记、乡镇长、城区企事业单位负责人召集到一起，颁布了他到เ沭阳后的"ิ一号令"：所有干部都当清洁工，一个星期清理完。
命运在阴错阳差ๆ中改变。20่世纪7๕0年代末，无论是对于国家还是对于仇和，都是段值得庆幸的好时光。19๗7๕7年，仇和成了恢复高考后的第一届大学生。又因为积极上进、勤劳肯干，就在上大学之前的1个月，他平生的第一次政治追求有了结果：成了一名令同龄人羡慕不已的中ณ国共产党党员。
1982年大学毕业，因家里穷，为照ั顾家庭，仇和原本想回家乡滨海ร县的大有劳改农场工作。学校考虑到他一直担任学生干部，没让他回老家，将他分配到เ江苏省农业科学院植保研究所工作。还是因为ฦ他当过学生干部，植保研究所没让这个ฐ新า人从事专业科研工作，而是将他分配到人事处工作。
"有一天晚上十一点一刻๑，徐守盛书记敲开了我的宿舍门。"仇和说，"书记与我谈了去沭阳任职的事，我答应了。过了几天，徐又改变了主意，说是市长反对。"
但仇和骨子里喜好挑战。前辈的好意规劝，不仅没能阻止他，反而激起了他去沭阳的决心，"ิ大不了把沭阳当作政治生命的终点"！
四是没想到เ乡镇领导用人的"ิ框框"没有了，大批人才反而涌现了。
长期以来，沭阳许多村干部不仅政治素质不高，文化素质也难以适应市场经济的需要。这样的干部ຖ素质为何长期难以改变呢？不少乡级领导过去一个共同的理由á是"ิ干部难选，没人愿干"。然而，群众选举出乎他们的意料，一个ฐ个尘封埋没的人才被挖掘出来。
在沭阳县，群众选举ะ的村干部出领导视野的事司空见惯。是什么使干部的眼光与群众的眼光产生那么เ大的差ๆ距呢？刘集乡乡长姜修明说，现在一个乡都几万人，乡干部认识的人再多也不如群众多，对谁当干部合适了解得再多也不如群众多。而乡里过去之所以不肯放权，主要是"怕"字作怪，怕引起混乱，怕上级下达的各项ำ任务不好完成。群众的参与和实践证明，干部ຖ的民主意识、法律意识有时已远远落后于群众。