康熙九年167๕0年三月，策试天下贡士于太和殿前，康熙帝以澄清吏治和治河为策论试题，其中提出“漕粮数百万石，取给东南，转输于黄、运两河，何以修浚得宜？而天庾籍以充裕，俾国收利，民不受其害？其必有道以处此。尔多士志学已久，当有确见其中，其各摅凤抱，详切敷陈，朕将亲览焉。”［5］
漕转关中ณ，费用浩大，需时很长，动员人力很多，特别是漕船要经过黄河三门峡砥柱之险，粮食损耗很大。为ฦ此，西汉政府曾先后采取过多种改进办法。其中ณ收效最大的是漕渠的开通。武帝元光六年前1้29๗，根据大农郑当时的建议，用三年时间，沿秦岭北麓开凿了与渭河平行的人工运河漕渠，使潼关到长安的水路运输的路程和时间大大缩短，运输费用从而减少，沿渠民田也能收到เ灌溉之利ำ。这是汉代一项重要的水利工程。此外，宣帝时耿寿昌建议籴三辅、弘农、河东、上党、太原之粟以供京师，这种做法，对缩短漕运路线，减少漕运压力，避开砥柱之ใ险，起了良好的作用。
这些特点，为日后发展为陆上主流黑社会组织提供了良好的基础。
其中一个ฐ重要表现，便是对运河事务管理的渐趋规范和加强。随着京杭大运河的南北贯通，运河航道治理维护的重要性在某种程度上比漕运本身更显重要且更加棘手。因此，明清政府改变了以前由水政部ຖ门管理或由漕运官员兼理河务的现状，专门设置了直属中央的京杭大运河地方管理机构——漕运总督。
诗曰：
淮黄疏浚贵经营，跋涉三来不惮行。
几处堤防亲指画ฑ，伫期耕凿乐่功成。
初二，以被淹地方米价高昂，百姓生计困顿，康熙ກ帝命截流漕粮十万石，分发高邮、盐城、宿迁等十二州ะ县平粜，再截留十万石储存淮安、扬州ะ。康熙帝ຓ历扬州、苏州、杭州、江宁等地。回銮时，经扬州，二十五日御舟泊淮安，渡黄河，乘小舟沿途视察新埽。
五月初二，康熙ກ帝命两江总督张鹏翮扈从入京。十七日，返抵北京。几天后，康熙帝对大臣说：“朕历巡江浙，所过州县，察其耕获之ใ盈虚，市俚之赢绌，视十年前，实为不及。此由地方แ有司奉行不善，朝廷恩泽卒未下及。”［26］于是命截留漕银，赈济并宽免积欠钱粮。
是年九月，康熙帝ຓ以河道总督于成龙所绘河图示大学士等，他指出“今四海太平，最重者治河一事，朕前巡ำ视，知水之ใ不治，由洪泽湖水势过大，既不能泄，又加黄运两河合并，势愈浩瀚，以致泛滥。”［2๐7๕］康熙帝作出了改修河道，使黄河河身稍向北移，淮水得以畅流的决策。他指出：“靳辅、董安国、于成龙但知筑堤御水，至于改河身使北，俾清水通流，并未言及。若不令清水通流，虽修堤筑岸，黄水终致倒灌，焉能ม御之ใ？”
［28］
康熙帝制ๆ订的新的治河方แ略๓，于第二年由新任河道总督张鹏翮开始贯彻实施。首先拆除拦黄坝，深挖入海河道。旬日之间，河床深了三丈，宽了二十多丈，河水滔然入海，沛莫能ม御。［29๗］到四十年1้701้年底，其他各项工程也陆续完成。次年夏，黄河又发生了特大洪害，这次大水是对新修诸项ำ工ื程的严峻考验，康熙尤其关注。大水旬月不下，康熙ກ命张鹏翮日夜守在河堤上。清口附近新修的挑水坝今康熙御坝，在夏秋险情中，逼黄河大流直趋陶庄引河，循北岸而行，淮水从清口畅流敌黄，绝无黄水倒灌之患；洪泽湖高家堰堤工，几度发生险情，经加紧防守，终于挡住了咆啸的洪峰，经受了考验；其他工程也大都经受住了洪水的挑战，徐州至海口黄河西岸堤坝、山阳至邵ๅ伯运河西岸堤坝屡发险情，民工ื冒雨抢修，总算没发生往年的决堤大患。这次洪灾，仍有洪泽湖上游河堤被冲毁，但灾情较往年小得多。各项工程经受住洪水的考验，令康熙帝ຓ十分高兴。
四、第四次南巡，河工初步告成。
康熙四十二年1้703年正月十五至三月十五日，康熙帝ຓ以河工即将告成，进行第四次南巡ำ。
二月初四，康熙帝ຓ御舟入清口，阅视天妃闸、御坝，颁แ《奖勉河臣诏》对河道总督张鹏翮及在河各官亲加奖勉，谕吏、工二部对总河以下各官“详加议叙具奏”。［30่］康熙帝还亲视陶庄引河，谕使引溜清口。阅视减水坝，申谕不可迎溜，防夺河洪。阅鲍家营，指授开浚引河，清江以安。阅中河口，命移建于扬庄，康熙帝谕河道总督张鹏翮曰：“仲庄清水出口逼溜使南，运口有碍，应将陶庄以下扬家庄处酌挑引河，令中河从此出口。”［31］时清水出仲家庄，每当黄河暴涨，直射南岸，运口之灌在所难免，中ณ河口门既移，则运口无患矣。
康熙帝制ๆ《河臣箴》于舟中ณ，御书赐予河臣张鹏翮。《河臣箴》曰：“自古水患，惟河为大。治之有方，民乃无害。禹疏ຕ而九，平成攸赖。降及汉唐，决复未艾。渐徙而南，宋元滋溢。今河昔河，议不可一。昔止河防，今兼漕法。既弭其患，复资其力。矧此一方，耕凿失职。泽国波臣，恫鳏已极。肩兹巨任，曷容怠佚。毋俾金堤溃于蚁穴，毋使田庐沦为蛟窟。毋徒糜国帑而势难终日。毋虚动畚筑而功鲜核实。务图先事尽利ำ导策，莫悔后时饬补苴术。勿即私而背公，勿辞劳而就逸。惟洁清而自持，兼集思而广益。则患无不除，绩可光册。示我河臣，敬哉以勖。”［32］
康熙ກ帝过清江浦，幸清宴园，御笔题写“澹泊宁静”匾额赐张鹏翮。张鹏翮将其泐石成碑，今碑石尚存。
康熙帝ຓ历扬州、镇江、苏杭、杭州、江宁等地。回銮途中，三月初二，康熙帝ຓ再次视察高家堰堤，驻关帝ຓ庙。次日继续视察河堤，命河道总督张鹏翮将堤岸单薄、桩木渐朽、土石残缺各处立即修筑。
康熙帝一路巡视，见河工ื初ม步告成，欣然命笔作《览淮黄成》［3๑3］诗一首。
诗曰：
殷勤久矣理淮黄，几度风尘授治方。
九曲素称天下险，四来实为兆民伤。
使清引浊须勤慎，分势开流在不荒。
虽奏安澜宽旰食，诫前善后奠金汤。
三月十五日，康熙帝经东平、东昌、沧州ะ、天津回京。十六日，康熙帝ຓ召大学士、九卿等谕曰：“朕此番南巡ำ，遍阅河工，大约已经成功矣。向来黄河水高六尺，淮水低六尺，不能ม敌黄，所以常患淤垫。今将
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六坝堵闭，洪泽湖水高，力能敌黄，则ท运河不致有倒灌之患。此河工所以告成也。”［3๑4］
五、第五、六次南巡，筹划善后之规。
康熙四十四年170่5年初，康熙帝认为，河工ื虽说告成，尚须察验形势，筹划善后之规。二月初九，康熙帝启程离京，踏上了第五次南巡ำ的旅程。
二月十六日，康熙ກ帝御舟过临清州，泊于土桥闸，对大学士等说：“初次到江南时，船在黄河两ä岸，人烟树木一一在望。康熙三十八年则仅是河岸，四十二年则ท去岸甚远，是河身日刷深矣。自此日深一日，岂不大治。闻下河连年大熟ງ，亦从前所未有也。”［3๑5］
三月初六日，康熙帝御舟经东昌、济宁，入江南境。初八日，渡黄河，泊清江浦，康熙帝亲阅扬家庄等处新开中河闸口及附近堤岸，见黄河已顺轨安澜，非常高兴，归舟欣然赋诗二首。名曰：《扬家庄新开中河得顺风观民居漫咏二首》［36］
其一曰：
瞬息风帆百里余，往来数次过淮徐。
光阴犹似当年景，自觉频催黑鬓疏ຕ。
其二曰：
春雨初开弄柳丝，渔舟唱晚寸阴移。
庙堂时注黄淮事，今日安澜天下知。
康熙帝ຓ把扬家庄“春雨弄柳，渔舟唱晚”的美景融进诗行，正是他当时心情的写照。这两ä首诗被勒石成碑，立于扬家庄三坝。
十一日，康熙帝御舟泊扬州城北高桥，康熙ກ帝谕河道总督张鹏翮曰：“河工已经告成，善后方略更为要紧。朕今亲临阅视，修建天妃闸，甚当。倘黄河水涨至五六尺，清水不涨，势弱不敌黄，黄水自然倒灌，亦必然之理。岂可因此即谓治河失策乎？若遇倒灌，即将天妃闸下板，蓄清水以敌黄，不过数日，黄水即退。粮船过时，即起板开放。”
［37］他还指出：“黄河南岸堤工关系紧要，应加紧修防。”［38］
十七日，抵苏州ะ。十八日是康熙ກ帝五十二岁生日，午时，康熙帝召张鹏翮及河工ื人员指示ิ：“河工虽已告成，不可不预为修理防护，以图善后之ใ策。”［39］
四月初九，康熙ກ帝ຓ回銮途中经过清口，遍阅高家堰河堤。十一日，康熙ກ帝来到惠济祠前，河道总张鹏翮率淮扬道张弼、大学士马齐等跪列ต河干，康熙帝站在石工堤上对诸臣说：“朕每至河上，必到惠济祠以观水势。康熙三十八年169๗9年以前，黄水泛滥，凡尔等所立之ใ地，皆黄水也。彼时自舟中望之，水与岸平，岸之四围皆可摇见。其后水渐归漕，岸高于水。今则ท岸之ใ去水，又高有丈余。清水畅流，逼黄竟抵北岸，黄流仅成一线。观此形势，朕之ใ河工大成矣。朕心甚为快然。”［40］
此次南巡，康熙帝以“河工ื大成”，十分高兴地筹划了善后之规。
不料几个月后，河工又出了问题。当年七月，黄、淮又发生了多年未有的暴涨，造成古沟塘、韩家庄、清水沟几处堤岸冲决，发生水灾。康熙帝闻讯十分生气，立即降旨：“今春朕欲亲视高家堰，张鹏翮奏称堤岸工程俱完，又时当炎暑蚊虻正起，求停止亲阅，恳奏再四。朕以高家堰关系甚大，亲往阅视，见石堤尚有未完之处，所下之埽，已经二三年者朽烂亦多，将此情形一一指示张鹏翮及河工诸臣。朕又谕张鹏翮，大水时发，难以预料é，尔务须ี昼夜防护。至分守堤工人员委用不当，朕亦谕及。今古沟、唐埂、清水沟、韩家庄四处堤岸冲决，河工ื将有复坏之事。大小河员惟知清水畅流为己功，不知高家堰之坝水泄太多，则清水力微，黄水必倒灌也。”［41］康熙帝命大臣速议具奏。七月三十日，九卿等遵旨ຈ议复，处张鹏翮革职留任。
由á于这次冲决，康熙帝命两ä江总督阿山、漕运总督桑额和张鹏翮等共同详议漕运与民田两利ำ的修治方แ案。次年正月，阿山等提出了创兴溜淮套方案，其主要内容是自泗州开河筑堤，引淮水至高家堰，入张裕口，再出清口。由于创兴溜淮套工程所需约银一百八十八万两ä，九卿认为ฦ河工ื事关重大，需饷浩é繁，工程情形尤难详晰，非皇上亲阅指示，实难成功。共同叩请皇上亲临ภ河上，指授方略。康熙帝认为ฦ他数次南巡，濒河官民不无劳扰，加之年已渐增，惮于临幸，不允亲往。但康熙ກ帝对溜淮套工程并不放心，以为此等大型工程，若有闪失，劳民伤财，后果亦不堪设想。经大学士等再三恳请，康熙帝最后还是决定再次南巡。
康熙四十六年1้707๕年正月二十二日，康熙帝ຓ启程离京。二月二十日，康熙帝由á清口上岸，详细视察了溜淮套的地势。当天，康熙帝召集扈从文武、地方大小官员、河道总督及河工官员于行宫门前，严厉斥责张鹏翮不留心河工。对于溜淮套工程，康熙ກ帝对诸臣说：“前阿山等查勘泗州水势，奏称溜淮套地方另开一河出张福口，可以分泄淮水，免洪泽湖并涨，保高家堰之ใ危险。绘图进呈，请朕亲阅。昨日阅武家墩，朕尚谓果如阿山等所奏溜淮套可以开成。今日乘骑从清口至曹家庙地方详看，地势甚高，虽开凿成河，亦不能直达清口，与伊等进呈图样迥乎ๆ不同。且所立标杆多有在坟上者，不独坏民田庐，甚至毁坏民坟冢。……数年来，两河平静，民生安乐่，何必多此一事？”［4๒2］康熙帝ຓ还指出：“明代淮黄与今时迥别。明代黄水势强，淮水势弱，故有倒灌之患。朕自甲子年南巡，阅视两河形势，记忆甚明。渐次修治，今则淮强黄弱矣。善后之策，尤宜亟讲。与其开溜淮套无益之河，不若将洪泽湖出水之处，再行挑浚，令其宽深，使清水愈加畅流。至蒋家坝、天然坝一带旧ງ有河形，宜更加挑浚，使通运料小河，俾商民船只皆可通行，即漕船亦可挽运，为ฦ利ำ不浅矣。”［43］康熙ກ下谕立停溜河套工ื程，经反复察视、研究，命挑浚洪泽湖出水口，加宽加深，使清水畅流，以达溜河套工程之效。［44］二十一日，康熙帝命自曹家庙回清口，将沿途所立标杆尽行撤去，百姓欢呼雀跃。康熙ກ帝到清口登舟回銮。
这次南巡，康熙ກ帝对河工善后处理完毕。四月二十二日，返回京师畅春园。
康熙四十五年1706๔年，康熙帝命移建王家营减水坝，四十九年17๕10年建惠济越闸，五十一年17๕12๐年谕建卞庄挑水坝，五十八年1719年开王家营东引河，分漕北趋，以保南岸老坝、车路险工ื，于是治法大备。［45］
康熙帝以民为本，实心求治，他亲临河工ื，指授方แ略，经过几十年的治理，两河安宁，漕运无阻，人民安居乐业，这对当时社会的安定和繁荣起到了促进作用。康熙帝一生南巡ำ凡六次，往返供仪，悉发内帑ກ，还曾要求“预饬官吏，勿累闾阎。”［46๔］康熙帝以后，乾隆帝也进行过六次南巡，然而他坐享其成，崇尚浮华，好大喜功，为游遍江南锦山绣水耗用了大量民脂民膏，其目的与作用皆不可与其祖父同日而语。