钱穆《中国历代政治得失》之明代(1 / 10)

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乙、相权之分割

“我是朗昊,是维特-斯ั泰因子爵好友朗诺的儿子,这次前来想要拜见子爵大人,请问子爵大人在么?这里有封我父亲给维特-斯ั泰因的书๰信,请帮我转交给他。”萨曼大陆的分封有官职和爵位两种,爵位以王爵最高,其下按顺序是公、侯、伯、子、男ç,维特-ๅ斯ั泰因后来因功被封为子爵,这个情况朗诺原本不知道,只是“人贵亲戚多”,渐渐地就传到他的耳朵里,引起某人一阵感慨。

朗昊沿着放下的吊桥越过护城河,正要往城里走,却被一个ฐ军官模样的人叫住了。那军官走到朗昊跟前,掏出一叠纸,朗昊用眼睛的余光瞟了一眼,见那纸上画着个人像,人像是用墨笔勾勒的,轮廓比较粗糙,但依稀是个男ç人的脸。军官比照ั朗昊的脸形与纸上的人像对了一下,突然脸一沉,后退一步,大声喝道:“大胆匪寇,竟敢混进城来,来人,还不快给我拿下!”

明代是中国近代史的开始时期,同时也是世界近代史的开始时期。从明迄今,六个世纪,五百多年,西方欧洲走上一个新า的近代史阶段,中ณ国也复如是。明以后接着就是清,我们要了解清代,该先了解明代,现代中国大体是由明开始的。可惜的是西方历史这一阶段是进步的,而中国这一阶段则ท退步了,至少就政治制度来讲,是大大退步了。

倘使我们说,中国传统政治是**的,政府由一个皇帝来独裁,这一说法,用来讲明清两代是可以的。若论汉、唐、宋诸代,中央政府的组织,皇权相权是划ฐ分的,其间比重纵有不同,但总不能ม说一切由á皇帝**โ。到เ了明太祖洪武十三年,据正史记载,因宰相胡维庸造反,明太祖受了这个教训,从此就废止宰相,不再设立。他并说以后他的子孙也永远不准再立宰相。所以明代政府是没有宰相的,清代也没有。所以我们说,中国传统政治,到明代有一大改变,即是宰相之废止。

没有宰相了,又怎样办呢?从前唐代是三省分职制。一个中ณ书省,一个门下省,一个尚书省。到了宋代,门下省退处无权,给事中大体也如谏官般,变成和宰相对立,很少能对诏谏行使封驳权。其时的宰相,则ท只是一中ณ书省。自元迄明,中书省还是正式的宰相。直待明太祖๢把中ณ书省废去,只留中书舍人,仅是七品小京官,其职守等于一书记。在唐代,中ณ书舍人是代拟诏敕的,现在只派成管文书与抄写之职而止。给事中在明代也是七品,却还有封驳权。中书门下两省都废了,只剩ທ尚书省,但尚书令及左右仆射也不设了,于是尚书省没有了长官,改由六部分头负责,就叫做六部尚书,这是一种秃头的尚书,在唐宋时,六部中ณ每部ຖ的第一个司称本司,如户部有户部司,吏部有吏部司,其余礼、兵、刑、工各部ຖ均然。而尚书省则有尚书令,为正长官。左ุ右仆射为ฦ副长官。现在明代则等于升本司为部ຖ长,六部ຖ就只是六个尚书,变成一个ฐ多头的衙门。六部首长,各不相属。这些尚书๰都是二品大员,这已经是当时最高的官阶了。

此外有一个都察院,是由御史台变来的,专掌弹劾纠察。全国各事都在都察院监督之下。把都察院和六部ຖ合起来,并称七卿。

七卿之外,还加一个ฐ通政司,一个ฐ大理院,则称九卿。通政司管理章奏,全国中外一切奏章送给皇帝的,都归通政司,这是一个公文出纳的总机关。大理院主ว平反,一切刑é法案件到最后判决不了,有什么冤枉,都可以到大理院求平反。刑部ຖ尚书加上都察院和大理院,又叫做三法司,这都是司法机关,朝廷一切重大司法案件,就由三法司会审。

上述的九๡卿,实际上只前面七卿比较重要,后面两个卿就不重要了。在这九卿之上,更无首长,所以明制是有卿而无公,成了一个多头政府。刑部不能ม管吏部,吏部ຖ不能管户部,政府诸长官全成平列,上面总其成者是皇帝。

武官则有大都督,全国有五个ฐ大都督府(唐朝有十六个ฐ卫),他们都只管出外打仗时带着兵。至于征调军队,一切动员工作,这是兵部的事,不在大都督职权内。

明代政府,经过这样的改变,一切大权,就集中到黄帝。我们若把明代政府这样的组织,来回头和汉唐宋各代的传统政府一比较,便知以前宰相职权在政府之重要。但明代虽说一切事权集中ณ在皇帝,究竟还有历史旧传统,亦并不是全由á皇帝来独裁。有许多事,是必经廷推、廷议、廷鞫的。当时小官归吏部尚书任用,大官则由á七卿,九卿,或再加上外面的巡抚总督开会来公开推举ะ,这叫廷推。倘使有大事,各部不能单独决定,也常由á七卿,九๡卿公决,这叫做廷议。倘使有大的狱讼,三法司解决不了,也由á七卿,九卿开会定狱,这叫做廷鞠。这一制度,本来汉代早就有,朝廷集议大事,屡见正史记载,可见一切事,还不是全由皇帝ຓ独裁的。

再说给事中,他官阶虽只七品,但在明代,也๣是一个很重要的官。明代给事中ณ是分科的,依照尚书六部分六科。如户部给事中,兵部ຖ给事中,礼部ຖ给事中,故又叫六科给事中。大抵这个人静悉财政,便派做户部给事中。那个ฐ人懂ฦ军事,就派做兵部给事中。皇帝ຓ诏书必经尚书,始分部ຖ行下全国。此六科给事中仍可有封驳权。如关于财政问题,上面命令到了户部ຖ

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