毫米，不致遮挡轮椅上的老人或残疾人的视线，为ฦ扩大视野，宜做成凸窗。3地楼ä
1้2๐月17日第40届联大又一致通过决议，确定每年1้0่月的第一个ฐ星期一为ฦ“世界ศ住房日”。
良好的山峦林地、河流台地、公园、广场和绿地。在著名大学城牛津，有保护良好的泰
据此可归纳衡量生态建筑有以下几条标准：在生理生态方แ面有广泛的开敞性；采用
会招引白蚁，使房屋更坚固安全。废物建房的特点，在建房时，可就地回收6๔5๓％的金属、
某天，一个ฐ大型工程项目的展商或业主ว找到เ建设部ຖ、信息产业部的这一权威แ咨询机构，
绿色建筑的创作和有效利ำ用自然资源如太阳能ม、自然通风、节能技术、材料é循环利ำ用
可持续展的综合效益；3๑建立城市可持续展的预ไ警监控系统等。19๗9๗8๖年国务院批准
的中ณ国减灾规划研究，从宏观战略๓高度提出了中国国家减灾目标与战略，其要点是：
国家减灾目标：减轻自然灾害造成的损失。人员伤亡及对国民经济和社会展的影
响；制ๆ定国家和重点地区的综合减灾规划ฐ，增加投入，并部ຖ署实施；建立国家综合减灾
管理与协调机构，改善灾害管理体系；建立国家和重点地区的灾害监测、预警与通讯系
统，提高灾害应急能力；建立国家和重点地区自然灾害综合分析、评估系统；改善、提
高灾害信息收集、处理、传递能ม力；完善国家、地方和行业自然灾害数据库的建设。
国家减灾战略：中ณ国国家减灾战略๓的基本指导思想是：充分考虑中ณ国的国情，从维
护经济与社ุ会持续稳定展出，最大限度地减轻自然灾害损失和人员伤亡；增加减灾
投入，加强政府对减灾的综合调控能ม力，并从组织上和财力上予以保证；以对国民经济
和社会展有重大影响的地区和将会造成严重损失的灾害为ฦ对象，建设一批重点项ำ目和
减灾综合示ิ范项目；依靠现代科学技术减灾；进一步普及灾害教育和扩大减灾宣传。
《中ณ国减灾规划ฐ》提出中ณ国城市化减灾管理行动应体现在如下方แ面：1中ณ国减灾规
划ฐ的制ๆ定，标志着中国社ุ会和经济展规划中ณ开出了“减灾”这一重要“窗口”。对城
市减灾而言，哪些灾种最重，哪些地方แ灾情最重，哪些领域最欠安全，哪些工ื程应先
启动，而哪些项目又是可以缓些建设的。其要点是：逐步提高工ื业基地、高风险区域城
镇、基础设施和高风险源的抗灾设施ๅ建设，增强企业防灾能力，建立企业安全生产保障
系统，确保工业与工ื程建设安全度。到2๐0่1้0่年，完成全国各级城镇的减灾规划ฐ，进一步
提高减灾设防标准，完善各类企业的防灾体系，基本控制ๆ因灾造成的次生灾害。2๐必须ี
研讨市场经济条件下的防灾减灾对策。防灾减灾对城市工程展无疑ທ非常重要，但明确
市场经济条件下的对策则ท为ฦ有效实施帮助，经济建设与防灾应相辅相成。从根本上
归纳有几个管理点：其一，灾害的破坏性和频๗性使防灾工程具有社ุ会效益和经济效益
的巨大性和长期性；其二，灾害的突性不仅要求防灾工作必须具备前性，更带来其
经济效益的隐形和滞后性；其三，灾害本身的不确定性及减灾的非盈利ำ性、灾害的社ุ会
性和区域性带来防灾的公益性和协同性，而所有这些在一定程度上为防灾减灾在人力与
人力、资金与投入、示ิ范工ื程等方แ面形成障碍。可持续展问题作为世纪末人类社ุ会最
为关注的话题之一，已๐成为ฦ世界ศ各国迈向新世纪的行动纲领ๆ，也是我国现代化建设的一
项重大战略๓。安全是人类生存和展的基本需要之一，资源是人类生存的基础，环境是
人类赖以生存的条件，安全生存环境对社会经济的可持续展有着极其重要的作用。运
用安全科学，控制技术灾害，减少对环境资源破坏，保证人类安全健康，对促进社ุ会经
济的可持续展有重要意义。目前人类所关注的社区安全、城市安全、小康安全都是这
种层次上的关键词。
53城市减灾规划ฐ及应急预案
城市综合减灾作为ฦ准军事行动就要借鉴并应用“预警与应急”的管理模式。通常意
义上的城市综合管理科技观是城市政府组织城市管理职能ม部门根据城市总体展要求，
用行政、经济、法律等手段，对城市的人流、物质流、信息流进行计划ฐ、指导、控制。
监督、调节，以达到预定目标的过程。按联合国救灾署颁แ的防灾减灾指南的要求，应
急预警指“大家公认，如果在临ภ灾或可能带来灾害性后果的事件之ใ前及时给出计划ฐ，使
一切准备就绪，那么เ就可能ม减轻这些后果的严重程度”。鉴于此，提出以下几方แ面科学
观点：
其一，应确立综合减灾的大安全观与可持续展理论。安全意味着不出现人体的生
理危害或伤害，并尽量减少事故。人们利用自然资源在劳动环境中为人类创น造物质财富
的生产劳动过程中，各种潜在危险因素า如粉尘、毒气、污水等化学有害物质及机械、
电力、振动、噪音、辐射等物理因素า时时威胁着人类安全健康。以保障人类安全为ฦ宗
旨而形成的安全科学就是研究人类生存与展活动中ณ，外界对人的危害的产生、传播、
作用的机理以及控制危害的理论和方แ法，以达到保护人类的身心安全与健康、财产免遭
损失、环境免遭破坏，提高功效，促进生产，增进效益为ฦ目的的一门跨门类、综合性交
叉学科。其研究领域主ว要包括生产领ๆ域如安全生产及劳动保护、生存领域如环境
及工ื业污染与控制ๆ、生活领域交通安全、消เ防及家庭安全等。安全科学以人人
的不安全行为、机物的不安全状态、环境环境的不安全条件和氛围为其研究
对象，研究人、人造物、自然物三者协调展，使得人不受人造物如机械、工具、工ื
程等和自然物如生态环境、气象气候、地质地貌等变化的侵害，使人机环安全系
统有机结合挥最大效益，满足安全、经济、高效的目的。从辩证意义上讲，我们有理
由说：人类安全是社会经济可持续展的基础，安全减灾科学技术将促进社ุ会经济可持
续展，同时社ุ会经济可持续展也必然依赖于安全减灾科学技术的保障力。从此种意
义แ上讲，“大安全观”不仅包括传统的劳动保护内容，更包括现代安全减灾科技文化的
全部ຖ内容，即突出以质量、保险、安全、环保、减灾等保障技术为ฦ一体的科学精神及世
界观和方。“大安全观”强调综合减灾建设，它着重把握现代安全科学技术的功能ม
转变；它着重倡导现代高科技系统的可持续展观念；它着重构造以安全减灾为中心的
环保、质量为ฦ一体的创新网络观念。以国务院批准如今已在全国颁แ布实施ๅ的《质量振兴
纲要》为ฦ例，它绝不是仅就质量论质量，而是站在社ุ会稳定、经济大安全的角度去促进
质量展，质量的安全性重在强调社会质量监督作用，倡导一种国家安全战略。再如中
国是国际上第一个ฐ编制ๆ《21้世纪议程》的国家，在国际上树立了很好的形象。现在的问
题是要将城市减灾、人为减灾、大安全观等思想及方แ法纳入其中。
其二，应将城市减灾确立为ฦ跨世纪战略。从全球看，20่世纪9๗0年代“国际减灾十年”
全球行动已๐近尾声，作为ฦ各个灾害频的国家及社ุ区，不应该将自己้国家的减灾防灾的
希望完全寄托在联合国会议的新号召上，而应提前制ๆ定国家减灾规划ฐ并建立国家管理常
设机构。总体讲，2๐1้世纪的减灾科技与管理应变社团型、临时性的方式成为政府指导下
的职能行为ฦ，这才有可能ม形成一个可持续的安全减灾局面，因此城市综合减灾管理机构
建设应尽快提到เ议事日程中ณ；同时要全面编制ๆ并实施城市减灾科技规划ฐ，使之ใ真正纳入
国家城市的可持续展战略๓中ณ。
其三，增加减灾投入以强化城市防灾能ม力建设。未来的减灾科学亟待学科化，即从
构造大安全的意义上讲，它应该再充分并完善。因此，呼吁安全减灾学科的大联合，学
会大联合，管理及体制上的交叉交融，这是迈向21世纪的中ณ国安全减灾应抓好的要大
事。建议第九届全国人民代表大会的资源环境委员会应增加城市减灾管理职能ม，以增强
综合减灾能力。
其四，尽快组建城市综合减灾管理中ณ心。2๐1世纪城市减灾涉及多部ຖ门多灾种，是更
为复杂的社会系统工ื程，现代的水利ำ、地震、气象、消防、卫生、劳动安全、民政及其
他有关部门虽然都承担了灾害监测、预测、灾情报告及减灾的业务工ื作，但都不能ม代替
总体的城市综合减灾管理，更无从体现科技减灾的思路，所以应借鉴国外经验，尽快
展完善集管理与科技为ฦ一身的城市综合减灾中ณ心。
其五，防灾工程示ิ范：以唐山市抗震防灾园林规划ฐ为ฦ例。