因为农村税费改革已๐经成了党中央、国务院在农业发展的新า阶段为解决好“三农”问题采取的一项重大举措，又是事关各省农村改革、发展、稳定的大局，所以，决定将被扩大试点的二十个省的省委书记或省长，国务院有关各部ຖ的部长，几乎尽数赶往了中国中部的这座城市。
再就是，花了许多不该花的钱。先看村级，别的不说，单是每年花在上面各部门强要订的报刊费用，就足以耗尽一个村委会的全部ຖ财力，不向农民口袋里掏钱，就啥事干不成，而那些报刊又大多与农事无关，最后全当废纸处理。再看乡镇，在安徽省寿县负债高达一千一百多万元的一个乡，这次税改严å格了一下招待管理制度，全年这笔费用就省下十三万；严å格了一下电话管理制度，也节支近三万；健全了一下用车制ๆ度，省了十四万；规范了一下用电制度，又省下十一万；假如三年内不再安排基础性的建设支出，预ไ计每年仅通过节支就可以减少赤字一百万元以上！
乡政府发下来的《农业特产品计税产量核定通知单》上印得明明白白，农户对核
其中性质最恶劣、政治影响很坏的，当数砀山县程庄镇事件。
应该说，这次出台的以减轻农民负担作为ฦ第一位目标的改革方案，将过去属于行政事业性收费的“统筹提留”中绝大部分项目纳入了税收轨道，改“费”为ฦ“农业税”或“农业税附加”，这就使得原来一般性的行政行为，具有了依法征缴税收的性质，那些不在此例、无法可循的乱收费、乱ກ摊派、乱集资，都将失去其合法性，农民交纳不交纳已并非守法不守法，因此就可以理直气壮地拒交。再说这次又有着空前的宣传阵势，上下联动的强力推进，也迫使乡村的干部必须依法行政，这就为减轻农民负担创造了一个ฐ良好的社会环境。
他在讲话中最后强调：“深化农村改革是一篇大文章，我这里只是点一点题。希望各地按照ั中ณ央的统一部署，从当地实际出发，继续大胆探索ิ和实践。”
在我们这个ฐ国家，在我们这种特殊的体制下，下级是必须ี服从上级，全党必须服从中央的。从这个意义上讲，政令还是畅ม通的。正因为如此，河北省的主要负责人就不可能ม也不敢不执行中央的《条例》，于是，就只有放弃才刚ธ刚ธ推行的公粮制改革。
后来，通过与国家有关部、局的座谈交流，经过乐่山会议的深入探究，王郁昭亲自主持写出了《关于切实解决农民负担问题的建议》。全国政协经济委员会还为ฦ此在京专门召开了一次主任扩大会议，对《建议》进行了一次认真审议。
尽管姜ä春云在报告的批示中ณ，已经对各地农村税费改革试点的经验给予了最充分的肯定，并且认为“试点探索ิ出了一些解决问题的思路、途径”，他的建议也十分具体：“拟专门开个会，总结交流经验，提出今后意见”，也许正是因为姜春云在批示ิ中ณ强调得那样重要，“这是农村工作的一个重大问题”，朱镕基在看了报告之后，处理得也就相当谨慎。他对“拟专门开个会”的建议绕开不提，将这份报告批给了国务院秘书长何春霖。不过，这回批下去，增加了一个国家税务局局长金人庆：“请春霖、人庆同志阅处。此事要征求财政部、税务总局和
“只有最根本地解决摊派问题，真正做到：明租，正税，除费，我们才能够对农村的分配问题喊上一声‘立正’。农民和社区之ใ间说到底只有租的关系，农民和国家的关系也只是靠税来调整，农民交了租，交了税，其他的任何费用都与农民无关！”
这时，安徽省委常委、常务副省长王昭耀站出来说话了。
何开荫虽然为新兴镇这样的处境感到忧虑，但他还是按捺不住的兴奋。
那段时间，杨文良在《农民日报》、《求是》、《决策参考》和《县级综合改革通讯》等省内外报刊上，先后发表了《关于什一税》、《双重负担太重，问题亟待解决》以及《五千万农民呼唤第三次解放——关于农村税制改革的研究报告》。和何开荫一样，他也是希望这些文章能引起上面的关注。
虽然他的设想眼看在安徽成了奢望，先后在淮北和江南的三个ฐ县碰了壁，但是他还是再次提笔给自己供职的省政府领导写了一封信，信中ณ，他恳切地希望“省领导明确表示支持，以利ำ统一认识”。
于是后来被人们称作“新兴二杰”的刘兴杰和李培杰，一拍即合，两人坐下来，按照ั杨文良文章提供出的办法，进行了一番๘认真的核算：新兴镇每月工资支出为七万元上下，全年就是八十五万多元；办公经费精打细算一年得要二十万元；农业税一般是定在五十万元；加上建设费四十万元，农田水利、植树造林所需的二十万元，以及“五保四扶”要的二十万元，杂七杂八扣除以后，全年全镇所需资金起码在二百六十万元左ุ右。而全镇耕田à面积是八万七千亩，细算下来，每亩一年一次性地上交三十元便能ม基本满足全镇的财政需求。
“要抓住机会，现在就是好机会。我担心失去机会，不抓呀，看到的机会就丢掉了，时间一晃就过去了呀。”
余国耀认真地听着。当何开荫谈到他终于把自己多年的思考写成《关于农村改革的一些设想》一文时，余国耀告诉他，李鹏总理也在《决策参考》上看到了这篇文章，并对文章的观点很赞赏，李鹏总理还在同研究室农村组座谈时提到了何开荫有关“什一”税的建议，说道：“粮食合同定购改为国家定购，是强调农民对国家做贡献尽义务，数量不变，保证一千亿斤。有人建议下步改为征实，实行什一税，将来产量到了一万亿斤ภ，按百分之ใ十征实就是一千亿斤。中国自古就有什一税。专家们提出建议采取这种办法，以固定农民与国家的关系，随着商品经济的发展究竟采取何种办法，要从长计议。”
一、承包耕地所有权、使用权与产权的矛盾；
从一九七八年开始，小岗人因为ฦ获得了承包土地上的生产自主权，粮食连年大丰ถ收，这以后至少有五年时间，小岗都是属于比较富裕的生产队。一九八0่年新年刚ธ过，万里专程来到小岗，他挨家挨户地看，看到小岗村家家户户都有粮食吃，有衣服穿，心里特别ี高兴，说你们终于可以把讨米箩、要饭棍，甩到เ海里去了！他对当年带头大包干的严俊昌说道：“中ณ国几千万共产党员不敢干的事，你们干了，因为ฦ你们头上没有乌ไ纱帽。只要敢想敢干，没有干不成的事。中国农民的温饱问题，解放三十年了都没有得到เ解决，你们却冒着风险自己解决了！”
一九九八年五月二十二日上午十时许，朱镕基不可能ม会想到เ，他与在场的人高兴地握手问候，被握手问候的居然没有一个是这个粮站的职工ื；站长刘鸿此刻已被打发到一个ฐ无法享受到总理握手问候的角落。
温家宝点到了他下车看过的那个ฐ村庄的名字。县委书记不禁一愣，但他马上指出：“那是我们县最穷的一个ฐ村。”
“农民的这种负担不光是沉重的，而且是带有歧视性的。”陆学艺说到动情时，会突然变得慷慨激昂，对农民处境的关切溢于言表。他说长期以来，我们就这样人为地分割出城市和农村、市民和农民；用户籍制度把人分为ฦ城市人口与农业人口，将几亿农民拒之ใ于城市之外；用统购统派制度把吃的粮食也分为农业粮和商品粮，让农民供养市民；用劳动制ๆ度把人分为ฦ工人和农民，又将农民拒之ใ于工ื厂之ใ外；用工资福利制度把人分为有权享受和无权享受的两ä种人，最后将农民拒之于一切社ุ会保障的制ๆ度之外。这种把城市和农村截然分割，对城市、市民是一套，对农村、农民又是一套的“一国两策”的体制ๆ，就使得中国的农民，无论是在教育、医疗、劳动保障、养老、福利这些社会待遇上，还是在流通、交换、分配、就业、税赋这些经济待遇上，都出现了严å重的失衡。城乡之间人为划定的这种“楚河汉界ศ”，就成了中国亿万农民无法逾越的鸿沟。这条鸿沟，使得每一个农民，打娘胎一出来，注定就是这个ฐ社会的“二等公民”。
单说乡镇。现在的乡镇已同县级机构设置保持对应关系，除“六套班子”外，工、农、商、学、兵、财、青、妇等等二级机构一应俱全。原来人民公社ุ时的“八大员”，如今都已经升格为站、所、办，而且许多人头上戴上了执法的大盖帽。有人戏言：乡镇除了没有外交部，其他机构基本同中央国家机关一样齐全。
既然向农民征收的各种税费，已给众多的党政机关事业单位带来好处，而且许多税费项目就是中央国家机关下发“红头文件”予以同意的，因此，减轻农民负担的通知、条例、规章和决定，到下边就统统成了“一级一级往下念，只管传达不兑现”。压力大了，就收敛一点；风头过去，便卷土重来。于是，在减轻农民负担的工ื作中，便出现了一个常被提及的力学名词：反弹。压力越大，反弹力越大，很快也就形成了自己้的特色：这就是，上有政策，下有对策。
业税、农业特产税)แ比上年增长了百分之十九点九，向农民征收的“三提五统”费用，也比上年增长了百分之四十八点三，而承担的行政事业性收费、罚款、集资摊派等各种社会负担，就比上年增长了百分之五十二点二二。这一年全国三分之一省、市、自治区的农民负担，都超过了国家规定的百分之五的“大限”。
“哀莫大于心死”。人们不再上访，但白庙镇及王营村，镇村两级的党政机构，却也就沦为ฦ形同虚设。
可是，于广轩没有想到，这份电å报由各级党委政府层层批转下来，最后，竟然到了临ภ泉县委书记张西德的手里。
直到尝到了苦头，司机赵灿龙才说了实话：“他们的确是派出所的警察，租了我的那辆仪征车，给了我十块钱，一盒渡江烟，叫我开车来抓人。”
可以想到，白庙镇党委书记韩春生、镇长马骏看到张西德的“手谕”，心情是何等复杂。
王俊彬、王向东和王洪超掌握了村民们提供的这许多证据，更坚定了上访的信心。由于镇里对村干部的问题极力包庇，他们不得不“越级上访”，这以后就找到了县里。
为制止小张庄的村民进京上访，固镇火车站甚至对购买北京车票的农民严加盘问。连城郊两ä个ฐ农民只是去京看亲戚顺带看病，也遭到拒绝，二人好生解释，最后确认不是唐南乡的农民，又确实不是为了上访，才得以买票上车。
当然，最不能接受这个事实的，还是受害者家属。这天，被害者家属张亮、魏素荣几个ฐ人再次鼓起勇气找到县委，终于见到了县委书记，他们在年轻的书记面前长跪不起，哭述冤情，刚说到自己的亲人因为ฦ替村民们清账而惨遭杀害时，书记一下竟变得勃然大怒：“谁说是清账？那全县都在清账，怎么เ没杀别ี人单杀你呢？”
这响声，惊动了四邻。张乐่义和张余良见不少村民赶到现场，人多势众，未敢再动手，退到屋外。
报喜不报忧，这其实早ຉ已๐成了当今中国习以为常见怪不怪的一件事情。
一个党支部书记，竟敢在分管政法工作的乡党委副书记主ว持的全乡干部大会上口吐狂言，实在是出人意外。可是，副书记没有制止。会后，会上的情况一传开，路营村的村民们肺都要气炸了：“共产党的天下，难道就没有王法了？”
不过，我们毕竟坚持了下来。因为我们相信，文学对社会的责任不是被动的，它不应该是生活苍白的记忆，而是要和读者们一道，来寻找历史对今天的提示；因为ฦ中ณ国的明天，只能取决于我们今天的认知和努力。
4๒城乡分治与马太效应
听说夏桥镇镇长没来，朱总理就问江口镇党委书记李敬业：“学校也向你们交钱吗？”
李敬业说：“要交三十五元。”
“为ฦ什么要收这个钱？”
“主要是用来返还教师工资。”