在信中，一向温文尔雅的俞敬忠，言辞激烈，毫不留情地痛斥ม了人浮于事、机构膨胀的现状：
全县38个乡镇中，乡镇党委书记、副书记含乡长及副乡长，坐下来都过一桌。最多的5个乡镇竟达1้3人，绝大多数26个乡镇为10至12人，其余的大多为9人，平均每个ฐ乡镇过10人，比规定职数几乎ๆ多出一倍，而且还有一大批副乡级。群众形象的说法是"村村摊一个ฐ乡长"。
一位县委副书记的表妹不堪单位领导的骚扰，一般而言，常态的处理方式无外乎两种：一是请求作为县委副书记的表哥出面，通过行政途径干预ไ此事，效果会立竿见影，且可以控制影响的范围；二是选择司法途径，依法维权。在一个官威胜于法威的县城，权力的效率会远远高于法律的效率，所以，县委副书记的表妹如果选择第一种方式自卫，天经地义。但出人意料的是，她竟然与表哥商量，找该县城的黑社会头头去摆平这事。
"我是县委常委，要找你去找，别跟我说。"县委副书记对表妹说。这种处事方法在当时县城老百姓中相当普遍，一则说明老百姓对政府、对司法已๐不抱希望，人们处置纠纷的最优选择竟然不是司法救济而是以暴制暴；二则ท反映了治安混乱的客观事实，那时县城里就有三个黑社会性质的组织，一个在城东，一个在城西，一个在城中ณ。抢劫、强奸、拐卖妇女儿童和其他暴力犯罪时有生，城乡团伙重大盗窃案比重大，伤害案件多。
巨大的人口总量，失控的增长度，给就业、住房、医疗、教育、社ุ会治安以及各种资源的开利ำ用等带来了巨เ大的压力，引了许多难以解决的矛盾和问题。以耕地为例，新า中国成立初期，沭阳人均耕地45亩，到199๗9年只有12๐5亩，1้3的乡镇人均耕地不足1亩。
严峻的人口形势让仇和寝食难安，"抓计划生育工作就是讲政治、讲大局，就是抓经济、抓展，就是对沭阳的长治久安和长远展负责"。1997年1月23日，在全县召开的计划生育工作大会上，仇和庄严地向全县人民承诺：不把沭阳经济搞上去、人口降下来，决不离开沭阳。为了抓好计划生育工作，仇和身体力行，对自己"约法三章"：凡是计划ฐ生育部门提出要解决的问题，他优先安排解决；计划生育会议，他次次参加，并作报告；下乡检查工ื作，计划ฐ生育是必定查看的内容；凡是计划ฐ生育的信访案件，他亲自接待处理。仅1้998๖年一年，他直接签字批查并要求报结果的计生信访案件就达12๐99件。
如此鱼肉乡民并非个别ี现象。在另一个人口不足2000的村子，村集体两ä年间竟赤字33万元。村干部ຖ中先后有34人违反财经纪律，挪用、占用2๐1万元，吃喝浪费102万元，贪污53万元。这些资金不是平时向群众多收的，就是银行贷款，有的竟是民间高利贷。