于是严å嵩“入阁拜相”，在嘉靖二十年公元1้542年八月也就是“壬寅宫变”前两个月拜武英殿大学士，入直文渊阁，成了“宰相”。这时严嵩已๐经六十多岁，却“精爽溢发，不异少壮”。入阁以后的严å嵩当然还要撰写青词，但更重要的还是“揣摩圣意”。嘉ล靖虽然是个ฐ混蛋，却不是昏君；虽然躲在西苑，却没有大权旁落；虽然整天求仙问药，却刻也没有放松对朝廷的控制ๆ。许多重大政治问题，嘉靖都是自己已有成见才去咨询阁臣的。因此，阁臣的本事，就在于能够摸清嘉靖的心思，说出皇帝ຓ想说的话，甚至皇帝想说而不方แ便说的话。严å嵩正好就有这样的本事。他和他的儿子严世蕃，差不多每次都能把嘉靖的心思猜个八九不离十，所奏自然“甚合朕意”。这在嘉ล靖看来，是严嵩父子忠心耿耿，勤于王事；在别人看来，则认为皇上对严嵩言听计从。至于严嵩，当然不会说穿其中的秘密。他们父子正好趁机欺上瞒下，以售其。
其实，即便站在道德立场上看，宋江也犯不着那么傻。他的投降，以及投降后去打方腊，无非就是想从“匪”变成“官”。但在中国古代，官匪之间，又原本是没有什么เ道德界ศ限的。作为“官”的高俅未必比作为“匪”的方腊道德高尚，王英强抢刘知寨老婆和高衙内调戏林冲娘子也很难说有什么เ善恶之别。既然“成者王侯败者寇”，又焉知方腊不会变成“官”，赵佶将来不会变成“匪”？何苦对方แ腊那ว么“疾恶如仇”，势不两立，必欲除之而后快？
的确，王安石的变法具有独断ษ专行不计后果的特征。熙ກ宁四年公元1071年，开封知府韩维报告说，境内民众为了规避保甲法，竟有“截指断腕者”。宋神宗问王安石，王安石不屑顾地回答说：这事靠不住。就算靠得住，也没什么了不起！那些士大夫尚且不能理解新法，何况老百姓！这话连神宗听了都觉得过分，便委婉地说：“民言合而听之则胜，亦不可不畏也。”但王安石显然不以为然。在他看来，就连士大夫的意见，也都是可以不予理睬的，什么民意民心之类，就更加无足挂齿！即便民众的利益受到些损失，那也只是改革的成本。这些成本是必须付出的，因此也是可以忽略不计的。
匈奴的特点，则是流动性强。他们就像野生动物样，自由á自在地生活在大自然如飞鸟走兽于广野。条件好就停下美草甘水则止，条件不好就搬走草尽水竭则移；会儿在这里，会儿在那ว里往来转徙；说来就来，说走就走时至时去。这是他们的生存方式此胡人之生业，也是我们难以对付的原因。试想，匈奴人来了，朝廷派不派兵呢？不派，“边民绝望而有降敌之心”；派，派少了不管用，多派点，则ท我们的部队还没到，匈奴人就跑得无影无踪。还有，派去的部队，是留下呢还是撤走呢？留แ下，朝廷耗资巨大；撤走，匈奴接踵而来。连年如此，中国就又穷又苦又不安宁了。
也只有种解释：历史不能ม忘怀。
二所谓陋规2
地方แ上当然明白。你是中央，是上级么เ！你又不是我们省我们县的机关，岂能要求你只管我们省我们县的事？又岂能ม要求我们省我们县的事报上来就给办？能照顾ุ照ั顾ุ就很好。既然是照顾ุ，那就不好说是“公办”，至少也有点“私情”了。这就要私下里做工作。比方说，找熟人帮忙，找老乡说情，找上级官员批条子。但不管什么办法，最后还得“落实”到เ具体办事人员那里。因为你总不能让熟人老乡上级官员自己去办吧？与其绕那ว么大个弯子，不如直接和有关部门打交道。
再说了，你找熟人找老乡找上级官员，要不要花钱要不要送礼？恐怕还不少花不少送，那还不如直接送给有关部ຖ门来得便当花得值。有关部门也很坦然。因为他很清楚这笔钱你反正是要花的。花在他身上，你还节约些。何况你花的这点钱，和你要办的事，是很不成比例的。你们地方官在饱餐饕餮之ใ余送盘白切鸡给我们吃，这不能算是行贿，也不能算是腐败，而简直就是天经地义。中央部ຖ门和上级机关虽然每次抽成不多，但他的下级多呀！这样积少成多，也有相当可观的“规模效益”，因此双方แ便都很平衡。
剩下的事情就是要立个规矩。比方说，到เ哪级部门办事，办多大的事，就该送多少“部费”或“使费”，必须ี大致上有个ฐ定之规。这在下级，是害怕上级索ิ要无度；在上级，则是担心同级心理失衡。你想，比如同为司官，你每次的部ຖ费是百两，我却只有二十两，我心理会平衡？能不找个岔子闹将起来？大家都在做游戏。个人心理不平衡，游戏就做不下去。所以非有个规矩不可。而且，也不光是数目要有规矩，节目也要有规矩。要不然，不管什么时候，有事没事的乱送，也不成体统。求人办事的时候当然要送，但平时不烧香，临时抱佛脚๐，也不好意思。所以也有个约定俗成的规矩，大体上是冬夏各次，分别叫炭敬和冰敬，是给上级官员买木炭和冰水的，也就是取暖费和降温费。再就是“三节”春节端午中秋“两ä寿”领导和领导的太太过生日，照例也要送。这是常规的。非常规的则根据临时要办事情的大小难易随行就市。但重要的是这个常规。有了这个常规，下级知道什么เ时候该送，上级知道什么时候有收，下级不怕多出，上级不怕歉收，大家心里都有数，是种官场上的“计划经济”。
更重要的是，只有把“陋规”变成“成规”，陋规才不再是陋规。因为ฦ既然是成规，那么เ，不管你愿不愿意，都得这么เ做。你不这样做，就是不懂规矩，也就别想在官场上立足。所以就连林则徐这样的好官，也按照官场陋规收红包。他在担任陕西巡抚时，单单陕西督粮道每年孝敬他的常规性红包，就是纹银52๐00่两ä，还不包括“三节两寿”的节礼和门包杂费之类。我的印象中ณ，完全不按此规矩做事的没有几个ฐ，而且都没什么好下场。比如海瑞，是绝对不收不送的，但他在官场上也极其不得人心。只是由于非常特殊的原因，他才被当作样板供在庙堂上请参看拙著品人录。其他官员，大约便都只能“入乡随俗”了。
这就保证了“非典型腐败”的畅通无阻。因为ฦ大家都是这么做的。大家都这么做，也就合情合理合法。这是咱们中国文化的定律请参看拙著闲话中国人。收受“规礼ึ”既然是大家都在做的事情，那就不能算是腐败。就连算作“非典型腐败”，恐怕也会有许多人不以为然。
陋规旦ຆ变成了成规，还可能把坏事变成好事。比方说，变成生财之道。道理也很简单：虽然谁都知道孝敬上级官员和上级部门是非做不可的事情，但谁也不肯自己้掏腰包，再说也掏不起。因此办法也只有个，就是向下级摊派。下级虽然并不愿意，但因为ฦ是常规，是成例，是大家都在做的事，没有话说，只好照ั交。当然，下级也不会自己掏腰包，而是再向下级摊派。而且，摊派的时候，还可以多要点，多余的便据为己有。比如山西省招待钦差ๆ，需要的只有二万，收上来的却是三五万，岂不是赚了？这些地方แ官之ใ所以如此胆大妄为，就因为这种做法已๐是成规，谁都不会出来检举揭发说三道四。所以，太原府的领导便大大咧咧满不在乎地亲自给各县写信要钱，结果把柄落在林县长手里，而且铁ກ证如山。
二所谓陋规3
事实上如果不是虞专员坏了规矩，林县长也不会翻脸不认人。他并不反对摊派，也有办法对付。至少，他也包括其他县长并不担心常规的孝敬，因为他们也有合法的常规的额外收入，这就是所谓“耗羡”。我们知道，帝ຓ国的财政收入，主要靠纳税完粮。这种税收通常有两ä种缴纳方式，是交钱，是交粮。运到国库里的，也既有银子，也有粮米。但从地方แ到中央，千里运粮，岂能不损耗？老百姓交上来的碎银子要铸成元宝，损耗也是有的。然而户部收缴的银粮，却要求足银足米。那么，这当中ณ的亏损算谁的？当然不能算各级官员的，只能ม在收银收粮的时候多收点，叫“米耗”和“火耗”，统称“耗羡”。地方官在计算损耗的时候，当然不会有多少算多少，而是会再多算点。这就有了笔额外收入。这笔额外收入，只有州县才有。因为在明清两代，只有州县才是直接和老百姓打交道的“牧民之官”。州县作为ฦ“方แ父母”，在征收常规税费之ใ外再加派点什么，只要地方แ上能ม承受，问题也不太大。州县有此“合法”的额外收入，就可以孝敬府道；府道有此额外收入，就可以孝敬抚督；抚督有此额外收入，则可以孝敬京官。这样来，非典型腐败的实行，就有了经济保障。而且，由于它的源头是被视为“合法收入”的“耗羡”，因此，以后的连串ธ孝敬，也就不能算作贿赂，顶多只能ม算是“陋规”。
三逼良为寇1้
现在想来，“陋规”这两个字，实在是妙不可言。方面，它是“陋”腐败，另方面，它又是“规”常规。事实上至少在明清两代，陋规已成为官场中种“常规性腐败”。即便些比较正派尚有天良的官员，尽管内心深处很不以为然，也不得不照此办理。能不在“耗羡”之ใ外再加摊派，或不在“规礼”之外再出新招，便已是“爱民如子”“体贴下官”，火耗米耗和各种规礼ึ则还是要收的。因此我们便很想知道，这究竟是为什么？
有人说，这是给逼出来的。
这话并非没有道理。我们知道，官场陋规，主要盛行于明清，而明清两代，则是官员俸禄最低的时期。县长的月薪，据吴思潜规则的计算，只合人民币113๑0元。我们要搞清楚，他们这个俸禄和我们现在的工资并不是个ฐ概念。明清官员的俸禄是要用来给别人开工资的。比如总督巡ำ抚，没有下属职能部ຖ门，要靠自己้聘请“幕友”来帮忙。这就要自己้掏腰包，朝廷是不管的。州县虽有政府，有僚属，有吏员，但那不顶事，还得靠自己请“师爷”，而且至少要请两ä个ฐ个刑名师爷，个钱粮师爷，分别ี负责处理司法治安和财政赋税方面的具体事务。师爷和州ะ官县官，是雇佣关系。师爷管州县叫“东家”，州县管师爷叫“先生”。他们不是上下级，师爷也不是朝廷命官或政府雇员。他们的薪水，当然得州ะ县自己出。除了刑名和钱粮这两个ฐ最重要的师爷外，州ะ县还要聘请些其他的私人秘书，比如“书启”负责书写信函和起草公文“挂号”负责管理公文“账房”等等。他们的薪水，当然也得由州县自己出。这就是笔相当可观的开销，且不说还要赡养父母，供养妻儿，周济亲友，置办产业，你说这千把块钱怎么เ够？
另外，官员朝觐调差ๆ上任，朝廷是不出路费的，得自己想办法。那时实行回避制ๆ度，主官不能ม在家乡就职，常常走就是千里之ใ遥。这就不能ม不靠沿途的地方官招待。不招待也是不行的，因为大家都有这个问题。你今天不招待别人，明天别人就不招待你。当然，招待也是对等的。督抚来了督抚招待，州县来了州ะ县招待。但不管是谁来了，只要过境，州ะ县都要招待。因为他们官最小，见了谁都得叫首长。这也是项ำ不轻的负担。据张集馨道咸宦海见闻录所记，道光二十二年，已被革职的前闽浙总督颜伯焘卸任回粤途经漳州，漳州县蒋县长就花了万两ä银子的招待费，最后只好虚报兵勇名额，领取粮饷来填补亏空。明清时代的地方แ官，并不那ว么好当。
何况还有种种应酬陋规，比如“三节两寿”的水礼ึ，冬天的炭敬，夏天的冰敬，请长官门房代为通报的“门敬”，送给首长跟班的“跟敬”，走马上任之前酬谢京官打发亲朋的“别敬”等等。比如张集馨从朔平知府调任陕西督粮道主管西北地区军粮的地方官时，光是在北京的“别敬”就花了17๕000两ä，至少是他年薪的10่0倍当时个ฐ总督的年薪才180两ä。收支出入如此之大，不去盘剥百姓，就只有自杀。
那么，不送这个敬那个ฐ敬的行不行？不行。首先是京官不答应。明清两代的京官是很穷的。那些职位低权力小的，差不多也就是靠小米粥窝窝头过日子。大官们的薪水也不多，开销却很大。比如要买房子养仆人置仪仗请客吃饭给皇上和太后送寿礼等等，而明代个ฐ正二品的六部尚书年薪才纹银15๓2两，清代的品大员也才180两ä，你说够做什么？也就全靠地方官的这个ฐ敬那ว个敬了。当然你硬不敬也可以。只是到เ了考核的时候，你的问题肯定不少。来部ຖ院办事的时候，所有的文书肯定都过不了关。别人举报你的时候，当然没人替你说话，揭发材料倒是很快就会送达御前。最后的结果是什么，你自己้也清楚。所以，除了那个连皇帝都敢骂的海ร瑞，没有哪个ฐ地方官不给京官送这个ฐ那个ฐ的。比如抗倭名将戚继光，据说就曾购买美女送给当朝宰相首辅张居正。这事虽然查无实据，但他送过重礼，却是有案可稽。
三逼良为寇2๐
总督巡抚们要给京官送礼，他们当然也要接受下级的孝敬，要不然钱从哪里出？何况他们的开销也大。光是进京朝觐次，银子就得花得跟流水似的。这些钱朝廷是不管的，也没有别ี的生财之ใ道比如办企业什么的，正所谓“非从天降，非由地出”，不接受下级的孝敬，又能ม从哪里来？京官吃督抚，督抚吃州县，州县没有下级，就只好吃百姓。等到百姓身上再也长不出肉来给他们吃时，整个帝国也就崩溃。
那ว么，为什么要把官员们个个ฐ弄得都跟饿狼似的呢？
低薪自然有低薪的道理，这个道理就是所谓“道德原则ท”。在中ณ国古代社会，道德是至高无上的。它不但是“立国之本”，而且是“治国之方”。也就是说，国家政权既靠道德原则来建立，国家政令也靠道德原则来执行。这样，作为国家政令的颁แ布者和执行者，各级官员在理论上就应该是道德的楷模。他们应该带头勤俭节约，廉洁奉公，当然也就不能拿过高的薪水，以免玩物丧志，浪费奢靡。相反，如果他们能够克勤克俭，缩衣缩食，以为君父分忧，以为ฦ小民垂范，则ท可保国富民强，天下太平。
何况，官员们的俸禄虽然低，精神上却有补偿。我们知道，在中ณ国，当官是件很风光的事情。有句话说，万般皆下品，唯有读书高。为什么唯有读书高呢？就因为ฦ唯有读书，才能做官。所以“唯有读书高”，其实还是“唯有做官高”。做官既ຂ然高人等，那ว么，薪水低点又算什么。你嫌低，那ว你不要做，有的是人愿意做。
有了上述个ฐ“大道理”以德治国个“小道理”精神补偿，朝廷就觉得可以理直气壮地只给官员们发放极低的俸禄，甚至还要拖欠克扣。我们多半只知道现在有些地方会拖欠民工ื的工资，教师的工ื资，乡镇干部的工ื资，大约谁也不会想到เ这事古代也有，而且拖欠克扣的对象，不仅是地方แ官员和低级官吏，也包括朝中ณ大臣。古代官员的俸禄，常常是发实物工资的。领回家的并不都是银子，也有大米布匹，甚至胡椒。你说这胡椒怎么当钱用？而且，不管发给你的是什么เ，统统都要折算成大米。至于怎么折，自然是朝廷说了算。比如明代成化年间，户部就曾把在市场上只值三四钱银子的匹粗布，折成了价值20่两ä银子的3๑0石大米。仅此项ำ，朝廷就近百倍地克扣了官员的工资。这是什么朝廷？简直就是强盗！
朝廷做强盗，官员就只好当土匪。当然，也不是所有的官员都能当土匪，能当的只有州官县官。州ะ县虽然能ม够直接向老百姓巧取豪夺，但他这个土匪是要“挂牌上岗”的，他的“营业执照”还得上头批。结果，州县们的各级上司，就变成了抽成收保护费的黑社ุ会老大。州ะ县拦路打劫，督抚坐地分赃，京官敲诈勒索，整个官场变成了个土匪窝子，这不是逼良为寇是什么？
当然，也不是所有的地方官上任就当土匪。般地说，科举出身的新า官，开始还是比较廉洁的。他们并不想当土匪，因为这和他们的人生理想不符。这些人，饱读儒家经典和史书，懂得“水能载舟，也能ม覆舟”的道理，满脑子都是忠君爱民富国强兵平治天下的理想。但是，当他们有了些所谓“官场历练”以后，这些理想就不见了。因为理想并不能当饭吃，而朝廷又没有提供足够的粮草让他们去为ฦ理想驰骋。那些不能解决任何实际问题的道德说教便只好束之高阁，而代之以能够让他们在官场上左右逢源的非典型腐败。好点的，也许只不过对这些“耗羡”“陋规”不再大惊小怪，甚至心安理得；坏点的，则很可能ม变成穷凶极恶的盗匪和贪得无厌的窃贼。
道理也很简单：批判的武器不能ม代替武器的批判。当你拿着可怜兮兮那么丁点被拖欠被克扣的俸禄，连老婆孩子都养不活的时候，能有几个人愿意像海瑞那样，靠吃自己在衙门里种的萝卜白菜过日子呢？何况你要改善下生活并不困难。你只要在收税收粮的时候稍微多收那ว么点点就行了，甚至你只要对你的下属在多收税粮的时候睁只眼闭只眼就行了。什么เ都不用你亲自动手，切都会有人帮你打理好，而且你还不用担心受到指责和处分，因为大家都是这么做的。那ว么，又有几个ฐ人能挡住这样的诱惑呢？
三逼良为寇3
难怪朱元璋要感叹官员堕落之ใ多了。他说“朕自即位以来，法古命官，布列ต华夷”，谁知道“擢用之时，并效忠贞；任用既久，俱系贪”，“以至内外官僚，守职维艰。善能终是者寡，身家诛戮者多”。吴思的潜规则书，把这个现象称之为“新官堕落律”。原本清清白白的新า官清官个个堕落为贪官半贪官，自然有复杂的原因。但朱皇帝ຓ的低薪制，却不能不说是原因之。
事实上，无论低薪制度有没有道理，或者有多少道理，它在实际的执行过程中都不具备可操作性，而个不具备可操作性的制ๆ度在政治上是注定要失败的。为ฦ什么不具备可操作性呢？因为它缺少个支撑系统。当然，在朱元璋他们看来，这个支撑系统是有的，这就是道德和道德教育。但是，道德虽然必须，也有用，却不万能。仓廪足然后知荣辱，贫穷才是万恶之源。你不能指望官员们饿着肚子为ฦ帝ຓ国效劳。没错，无论古代还是国外，都有安于低薪，甚至有贴钱做官的。不过我们得弄清楚，这些人般并不缺衣少食。他们或者有田à租，或者有家业，或者有遗产。他们出来做官，或是为ฦ了实现政治理想，或是为了实现人生价值，总之不是为ฦ了谋生。
咱们的情况可就两ä样。大多数官员，是要靠这个吃饭的。尤其是来自农村的那些贫寒之士，他们头悬梁锥刺股，囊萤映雪，刻๑苦攻读，不仅是为了“举ะ成名天下知”，也是为ฦ了能ม够改善生活。至少，在他们金榜ึ题名走马上任之时，对那些曾经千难万苦地支持过他们的父母妻子亲朋好友，总得有所回报吧？贫困潦倒时借下的种种债务总要偿还吧？作为个官员应有的最起码的体面，也总得维持吧？然而朝廷所发放的，只是杯水车薪。那么เ好了，朝廷的俸禄既然不能指望，能指望的，便只有手中ณ的权力。而权力，我们知道，那是可以换钱的。
四高薪未必养廉1้
权力可以换钱，这个道理大家都知道。权力如何换钱，大家知道的可能比我还多。那就不说也罢。现在要考虑的，是解决的办法。
这是很有现实意义的。因为不但明清，就连时下的腐败，也部分地与低薪有关。我们的省长县长虽然不必自己掏钱雇“幕友”“师爷”也不允许，调动工作时也不必自己掏路费，更不必四处打点，逢人便送别敬，但工资单上的那点薪水，也实在不能算是很高。当然，他们还有工资以外的许多无法准确估算的福利，比如住房，比如医疗，比如用车，比如不需要自己花钱的吃喝玩乐，正所谓“工ื资基本不动，饭菜基本不弄，烟酒基本靠送”。可惜这些好处只有在职的时候才有。旦离职，就什么都没有了。另外，也不是所有的官员都有上述好处。地方有贫有富，官缺有瘦有肥。某些非要害部门也就是北京人所说的“蒸馏水衙门”的干部，日子就相当清贫；而某些要害部门比如纪检部门的干部，因为ฦ纪律严明，日子也过得紧ู紧巴๒巴。
因此，类似于明清官场陋规的非典型腐败，便在不少地方和部门死灰复燃。当然，公然地收受“使费”“部费”“门敬”“跟敬”是不大可能，到เ地方上视察，临走时也不会有什么“程仪”。如果有，那是要被视为ฦ“典型腐败”的。但非典型腐败之所以是非典型腐败，就因为它总能找到恰当的方式，让大家无话可说，或者无法可查。所以，内容千古不变，花样却不妨翻新า。比方说，花巨资给你装修房子，却只象征性地收点“材料费”，就是个办法。用考察的名义请你出国旅游，也是个办法。此外，还有请打麻将和请打高尔夫球的赢家是谁自然不言而喻，有请题字写文章然后送润笔稿酬的。此类“办法”数不胜数，我们以后有机会再说。
同样，公然地收取“耗羡”，也是不可能ม的，而乱收费乱摊派乱ກ集资，则是明显的违法乱纪。但“跑部进京”之ใ类的事情还是要做，而且开销也不小。这些钱不能ม完全由地方政府出，更没有由地方官自己出的道理，再说也出不起。这个ฐ也有办法，就是让企业出，然后将跑来的项目交给这家企业去做。这很“公平”，也很“合理”，大家都没有话说。企业因为出了钱，当然该得这个ฐ项ำ目；地方แ官等于给这家企业跑来了生意，当然也该附带地享受些好处，比如吃满汉全席，住总统套房，以及将些不便报销的款项交由á企业解决等等，便等于是收取“耗羡”了，只不过并不装进官员的腰包而已。实际上，招待重要客人，请吃饭，请跳舞，甚至请洗桑拿，然后“找个老板来埋单”，已是某些地方官的常规做法，也是公开的秘密。总之，由于官员们的薪资实在太低，要用钱的事情和地方又太多，这就使他们不得不“曲线救国”，想些并不明显违法乱ກ纪的办法，而非典型腐败也就应运而生。
于是便有人主张，应该高薪养廉。
高薪养廉并不是什么เ新主张，早就有人提出并实行过了。这个人就是清代的皇帝雍正。雍正皇帝即位不久ื，就做了三件与反腐倡廉有关的事，这就是耗羡归公高薪养廉和取缔陋规。雍正是个ฐ了解下情的皇帝。他很清楚，“耗羡”这种正常税收外的附加税，是收得没道理的，但又取消不得。当真取消了，官员们就没法过日子；而如果仍旧ງ例，又等于姑息纵容。雍正的办法是“耗羡归公”。具体地说，就是将过去由州ะ官县官私征私用的耗羡，统统上缴省库，然后再由á省里发给州县。这项改革的意义是很大的。首先，耗羡归公，国家便可以名正言顺地进行规范主要是规定提取的比例，而州ะ县因为多收无益反正只能从省里领到规定的数额，就不会再乱ກ摊派。这就堵住了乱收的口子。其次，耗羡归公以后，州县征求耗羡，不过是完成任务；上司发还耗羡，也不过是发放津贴。双方都不是送“红包”。既ຂ然不是红包，也就没有人情。州县既ຂ不敢借口孝敬上司而加重盘剥，上司也可以理直气壮地管理下级。这就堵住了腐败的口子。第三，归公的耗羡，除填补亏空和留แ作公用外，统统用来发放“养廉银”。这笔钱，虽然还是从官员们那里来的，但比起这个敬那个敬来，毕竟公平合理多了。这就在“反腐”之外又有了“倡廉”。
四高薪未必养廉2
雍正时期养廉银的数字相当可观。比如总督的年薪是白银180两ä，而浙闽总督的养廉银则是1800่0两，百倍。县官的年薪是45两ä，而其养廉银至少也有400两，多的可达2000两，倍数也很不小。吏户兵刑工五部尚书部长侍郎副部长和管部ຖ务的大学士国务委员则发双俸。因为他们没有养廉银可领，手上又有权，难免地方官来和他们搞权钱交易。其他京官，也都有所津贴。比如品大员年俸180่两ä，恩俸则ท有270两ä，比例虽不及外官大，但京官的应酬开销要小得多，大体上也能平衡。
有了养廉银，雍正便认为可以取缔陋规了。那时的陋规是很吓人的。比如山东的州ะ官县官拜见巡ำ抚次，衙门里就要收门包也就是开门费和通报费16两。缴纳1้00่0两ä税银，则ท要另交3๑0两手续费。下级拜见上级，本来是谈公务，却要先用银子作敲门砖；纳税人交税是尽义务，却要另外拿钱答谢收税人。这是什么规矩？混账规矩！因此雍正勒令取缔，并通令全国：“倘有再私收规礼者，将该员置之重典，其该管之督抚，亦从重治罪。”
应该说，雍正的这系列举ะ措，是既有道理又可操作的。可惜其收效却甚微。公元1้735年，雍正去世，乾隆继位。就是从他这个宝贝儿子开始，大清帝国又重新走向腐败。各种陋规死灰复燃，且愈演愈烈。比如前面说到的那个ฐ张集馨，道光二十七年调任四川ษ臬台时，在北京就又送了1้5000两ä银子的“别敬”。其中军机大臣实际上的宰相每人400่两，六部尚书每人10่0两，侍郎每人5๓0两ä，军机处秘书每人也有16两。至于使费部费门敬跟敬之ใ类，各地方แ各衙门各官员也都照收不误。这还是“非典型腐败”。典型的腐败就更是骇人听闻。乾隆朝大学士和珅，家财竟达八万万两，相当于当时政府十年的财政收入，法王路易十四私产的1้4倍；也相当于雍正五年国库储银的16倍，康熙末年国库储银的1้00่倍。看来，高薪也未必养廉。
高薪为ฦ什么เ就未必养廉呢？因为高薪之外的诱惑，要远远大于养廉银的数额。谁都知道，“三年清知府，十万雪花银”，年千把两ä银子怎么抵得住？这还是“清知府”。如果是和珅那样的大贪官，这点养廉银哪会放在眼里？所以，高薪养廉只可能ม对那些操守较好的官员补偿作用，帮助他们坚守下去，对真正的贪官是不起作用的。它也不能ม遏制腐败，顶多不过扬汤止沸而已。
问题在于，即便那些操守较好的官员，在高薪养廉的条件下，也只能ม做到เ自己้不搞典型的腐败，无法抵制ๆ非典型腐败。比如张集馨，就是操守较好的。林则徐当然也是。但他们也都既ຂ收规礼，也送规礼。为什么？就因为ฦ那“礼”是“规”，是规矩，是规约，是游戏规则ท。你要想在官场上混，就不能ม破坏规则。何况，陋规虽然“陋”，但它的名目并不丑陋，反倒很有人情味。比如冬天送的叫“炭敬”，夏天送的叫“冰敬”，也叫“瓜敬”。送点木炭送点瓜，总不好说是行贿受贿。这实在是种有中国特色的政治智慧，明明是行贿甚至勒索，却弄得温情脉脉。结果，你不能ม不送，也不能不收。不送，是不通人情；不收，是不近人情。个不懂人情的人，在中国是连做人都做不了的，何况做官？
还有，就算你不爱钱，也不在乎升迁，你总不能不为ฦ属下着想。你的家丁童仆跟班等等，千里迢迢跟着你到เ外地做官，图个ฐ什么？你的书吏衙役门子，为你鞍前马后东奔西走，又图个什么？他们可不是什么“圣人之徒”，没读过四书五经，也没什么เ平治天下的理想。他们除了想跟着你风光风光，吃香的喝辣的，也就是想多捞几个。你自己้不要，还能ม不让人家要？如果你这里总是两袖清风贫如洗，他们就会跟别人去了。不要以为ฦ中国人就没有市场经济的观念，择木而栖他们还是知道的。
况且，你可以不为自己的属下着想，却不能不敷衍上级的属下。所以，长官的门房那里，你要送“门敬”；长官的跟班那里，你要送“跟敬”。如果不送，那好，你就别ี想见到长官，而关于你的流言蜚语却总是会飘到长官的耳里。因此，就连位极人臣的军机宰辅们，有时也不得不笼络得宠的太监。因为太监虽不入流，却是皇上身边的人。身边的人，总是比别ี的人亲近，也比别的人方便。想帮你或是想害你，有时只不过是句话的事情，岂能ม“小看”？同样，长官身边的人，你当然也马虎不得。
四高薪未必养廉3๑
好了，你既然要敷衍上级的属下，也就不能不让自己的下级来敷衍，不能ม不准自己้的门房跟班接受“门敬”“跟敬”。那就太不近人情了。何况这也很难说就是腐败。国外酒店的门童也收小费的么！只不过，他们的小费是根据服务的好坏来定的，而在咱们这里，门敬跟敬的多少却取决于长官的官阶，也算是种中国特色吧！
其实这也不奇怪。因为种种陋规，虽然范围有大小，数额有多少，但都无不围绕个ฐ中心。这个中心就是权力。总督巡抚为什么เ要孝敬军机宰辅？下级官员为ฦ什么要结交首长秘书？就因为他们接近权力中ณ心。所以，规礼的数额虽然般以官阶的高低为ฦ准则，却又并非成不变。比如张集馨当陕西督粮道的时候，送给巡抚的规礼就比总督多。巡ำ抚的规礼按季送，每季13๑00两ä，年四季共5200两ä。总督的规礼按节送，每节100่0两，年三节春节端午中秋共30่0่0两。这是因为，总督的官虽然比巡抚大，但隔了层，不是直接领导，也不同城陕甘总督驻节兰州，陕西督粮道则和陕西巡ำ抚同在西安，权力和影响力反倒小些。这就叫“县官不如现管”。所以，哪怕你面对的只是个科员，但如果你的案子正好归他管，你就得意思意思。部ຖ长那里，倒未必定要打点。也就是说，在这里，真正起到作用的不是别的，正是权力，尤其是那些能ม够直接产生影响的权力。
五有监督就行吗1
腐败确实与权力有关。据我自己的经验，凡是存在着权力关系的地方，就至少同时存在着非典型腐败的可能ม性。我曾在西北的个军垦农场呆过十年。那时，我们每年只有在春节的时候才能吃到顿大米饭。这样，米饭的分配就成了种权力。当然，这顿ู米饭是凭票定量供应的，理论上“人人有份，大家样”。但你碗里的是否足量，却往往在于炊事员的念之差。所以，那ว些特别爱吃米饭的南方知青，便会在这时格外讨好炊事员，比如在打饭时脸上堆满了笑容。某些更乖巧的，则ท提前做好了公关工ื作，送足了诸如饼干糖果之ใ类的小恩小惠。这样，在米饭分配完毕尚有少量节余的时候，他们便可在厨房里再吃碗蛋炒饭。
诸如此类权力与利ำ益的交换，咱们中国人几乎ๆ无师自通，并不用读多少书。就连个农民工ื都知道在揽活的时候，要先给包工ื头递根烟过去。有年秋天，我们几个人在起聊天。个女知青忽然叹了口气说：今年冬天让我剥棉桃就好了。军垦农场冬季的农活主要有两种，个是剥棉桃，个是拉沙子也就是将沙丘里的沙子拉到เ地里以改良土壤。拉沙子要在零下数十度的严å寒中出工，又苦又累；剥棉桃却不必出门，可以边烤火边聊天。所以当时就有人插嘴说：那你探亲回来的时候就该给连长带包酱油膏。那ว时，农场里吃不到酱油。要吃，就只能ม靠知识青年从城里带固体酱油。这当然也不算什么，更谈不上是腐败，但事不同而理同。在那些军机大臣吏部ຖ尚书眼里，州县们张几百上千两ä的银票，不就是包酱油膏吗？分配工ื作的时候，是打发你到เ贫困县，还是安排你到เ富裕ษ县，不就是拉沙子和剥棉桃之ใ别吗？知识青年送给连长们的酱油膏，不也可以看作种“孝敬”，或者干脆叫做“酱油敬”吗？个ฐ懂得给连长排长送“酱油敬”的人，当了州官县官以后，当然会懂得给巡ำ抚总督送“冰敬”“炭敬”。培育“非典型腐败病毒”的温床，是到เ处都有的。
实际上，只要存在着权力，只要这权力能给别人带来好处或者造成伤害，权力的拥有者和这权力的受益或受害者之间，就很容易产生种权与利的交换关系。然而，权力又是不可能ม取消的，除非你能回到“小国寡民”的原始氏族社会。我们能做的，只能是对权力的监督和限制。
因此有个说法：“没有监督的权力是腐败的根源。”但我对这种说法总是心存疑ທ虑。因为按照这种说法的逻辑，只要有了监督，也就不该有腐败了。可惜事情并没有那ว么เ乐่观。
中ณ国是世界ศ上最早建立监察制ๆ度的国家之，自秦汉始就有了专门的监察部门。它在西汉时叫“御史府”，东汉以后叫“御史台”，明清改称“都察院”。不论御史台，还是都察院，都是直属天子的独立部ຖ门。不但不受其他官员和部ຖ门的制约，反倒有权监督切部ຖ门和官员。同样，不论叫御史台，还是叫都察院，监察干部都叫御史。两ä汉至元，御史台的官员依次有御史大夫御史中ณ丞和监察御史。明清都察院的官员，则依次有都御史副都御史佥都御史和监察御史。御史大夫和都御史是正长官，御史中丞和副都御史是副长官。清代的巡ำ抚之ใ所以又叫“中丞”，就因为他例兼都察院右副都御史衔。
监察部ຖ门的地位很崇高。汉代，御史大夫兼任副宰相。元代，御史大夫官居品，而且例由皇太子或贵戚兼任。当然，官位高的，只有御史台或都察院的正长官，其他监察官的品级并不高。比如明清的监察御史只不过正七品，按吏户礼ึ兵刑工六部业务进行对口监察的“六科给事中”，也是正七品。但监察御史和六科给事中的品级虽然不高，职权却很大，地位也很崇高。首先是权限大。上至亲王宰辅